解读二零一四年两会入眼词之治理大雾,二〇一

【报告摘要】

根据环保部的数据,2015年全国城市空气质量总体呈转好趋势。在此基础上,2016年各省又将在空气污染治理上采取哪些新举措?随着全国各地区两会的陆续结束,各省(市、区)相继发布了2016年度工作报告。有10个省份将通过对燃煤发电机组的超低排放改造减少空气污染。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口,抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节,健全政府、企业、公众共同参与新机制,实行区域联防联控,深入实施大气污染防治行动计划。我们要像对贫困一样,坚决向雾霾宣战。

4个直辖市

【报告解读】

北京市

1.顶层设计政府要制定好五大制度

完善大气污染防治责任落实机制,修订空气重污染应急预案,重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染,做好联防联控,巩固深化治理成效。

政府的责任就在于建立健全环境保护、环境监管、环境治理的体制、机制、平台和系统。企业不仅必须达标排放,更要担负起开发利用清洁能源、污染治理的职责;而百姓则应该选用低碳消费模式。

实施400个村煤改清洁能源,完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车,提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例。深化治理城乡结合部,两年全部清退南部四区“小散乱污”企业。组织开展“大气污染执法年”行动,建立健全大气环境质量监测网络,严厉打击环境违法行为。

2.系统制度行政、市场、价格多管齐下

天津市

像对贫困宣战一样对污染宣战,这意味着进一步提高了环境治理的重视程度和工作层级,这个重拳无疑是各级党委和政府的拳,打向污染严重的地区、行业、企业,这是以行政手段治理污染的新动向。建立健全政府目标责任制,以及包括环境质量在内的干部考核体系等,都是行之有效的行政手段。

特别要抓好大气污染防治,实施燃煤锅炉改燃并网,启动天津港散货物流中心整体搬迁。

3.联防联治建立各地区的目标责任制

上海市

环境特别是大气污染治理需要区域联动,进行联防联治。“不是一哄而上,要首先清楚污染源在哪里,空中传输规律是什么,建立健全各地区的目标责任制,进入考核机制。

深入实施清洁空气行动计划,全面完成60万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造、挥发性有机物重点企业治理,出台新一轮新能源汽车推广政策,落实港口船舶减排措施,实施空气质量保障应急办法。2016年能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内。

【标准表述】

重庆市

[危害]

增强大气污染监管和防治能力,控制粉尘扬尘,整治机动车尾气,深度治理工业废气。

PM2.5对人体的危害正被人们逐步认识,它不仅能导致呼吸系统、肺气泡等免疫功能下降,也会造成脑溢血、高血压、冠心病及脑神经萎缩、心血管堵塞等病变,甚至危害整个人体器官组织的健康。

20个省份

雾霾的危害,有外因、内因两种:

湖北省

外因是指PM2.5吸附着大量有害元素与化合物,且粒径越小,进入呼吸道越深,能影响血液正常循环,对人体心脑血管的影响严重,造成人体免疫功能下降,并导致产生高血压、冠心病、脑溢血,诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病,而且气管由于长期炎症可诱发肺癌。

深入推进蓝天、碧水、净土工程。实施蓝天行动计划,优先发展公共交通,加快绿色公共交通体系建设,强化城市“灰霾”和机动车尾气污染防治,严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放,鼓励支持新能源汽车消费。强力推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。

内因是指含有大量有害元素的PM2.5吸附在粮食、蔬菜等农作物上,食用后会渗入血液与五脏,侵害人体各器官,硬化血管,导致人体免疫功能下降,最终产生病变。

全面完成国家下达的节能减排任务。

[措施]

江苏省

灰霾治理不仅仅是一个环保课题,而且是包括转变发展方式、调整产业结构等在内的一项系统工程。当前,加强灰霾治理,改善城市空气质量已经刻不容缓。推进灰霾治理,防治大气污染,应在以下方面切实采取行动。

就防治大气污染提出了推进低碳城市建设、严禁秸秆焚烧、治理餐饮油烟污染、完善区域联防联控、加大监督管理和执法力度等具体建议。

一是探索实行“协同、综合、联动”的管理模式。实施多污染物协同控制,强化多污染源综合管理,开展区域联防联控。紧密联系周边城市的环保部门,尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制,适应复合型大气污染防治要求,统筹协调区域大气污染防治。

陕西省

二是加大工业污染防治力度。优化工业布局,加强工业烟尘、粉尘排放管理。有尘排放的企业严禁布置在城市主导风向上,对已有企业要逐步创造条件进行搬迁;暂时不能搬迁的,要强化排放总量管理,减少排放。

2016年要实施燃煤电厂超低排放改造工程,扩大天然气消费总量。多地提及以结构调整淘汰落后产能,通过对企业实施技术改造、加大环境执法等方式,减少主要污染物排放。

三是深化机动车排气污染治理。轻型汽油车尾气检测应一律执行简易稳态工况法,停止使用怠速法。把在用机动车排气污染环保检验作为机动车安全检验的前置必检项目,且按照国家规定的检验周期定期进行,对超过规定排放标准的,不予办理签章手续。规范机动车环保标志发放和管理,对无绿色环保标志的车辆,采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施。严格执行新车注册登记国Ⅳ排放标准。推广使用节能环保型汽车,加快老旧车及“黄标车”淘汰进程。加大对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象的整治力度,同时限制高污染、高耗能机动车的销售和使用。加快推进油气回收改造工作。

全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程,扩大全省天然气消费总量,提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑,坚持公交优先发展,支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

四是强化扬尘污染防治。首先,对建筑工地进行规范管理。所有建筑工地要严格按照环评要求落实抑尘措施。有关部门要加大对建筑工地的执法检查力度,特别是在工程土方开挖阶段,应该加强监督检查的力量,力争使各施工单位文明施工、环保施工,在施工过程中加强对裸露土壤的覆盖,减少扬尘产生。

四川省

其次,城市建设要统一规划,减少道路开挖、绿化带重复建设的次数。在道路建设的设计阶段,要由初次建设单位统一完成包括通信、电力、城市上下水、天然气以及国防等基础建设工程,应该有超前意识,预留好相当数量的管道容量,避免“拉链路”的现象。同时,加强对占道施工的审批管理,道路设施尽可能延长其使用时间,减少道路扬尘。

推进盆地雾霾污染联防联控,可吸入颗粒物平均浓度比考核基准年(2013年)降低10%。以最严厉的措施治理环境污染。以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点,实行重点区域联防联控,推动大气质量改善。

第三,加强城市绿化,增加植被覆盖。增加草坪、树木栽种面积,形成合理的乔、灌、草配置格局。要加强对闲置建设用地的管理和绿化工作,尽可能地减少土壤的裸露面积。同时,所有新建小区要留有足够的绿化率,老小区要进行环境整治,见地插绿。要种植能长期生长的四季长青树木和灌木,尽量少种植草皮,以加大对空气中颗粒物的吸附。

黑龙江省

第四,建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭运输、散装建筑垃圾、渣土车都要采用封闭运输,对超载运输和封盖不严车辆,城管部门要进行严罚重管。加强对工地出入口的监督管理,出入口一律要求硬化,并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥,确保出入口清洁。提高保洁水平。提高清扫机械化作业水平,在城市主干道一律实行机械化清扫,杜绝人工清扫。

深入推进大气污染防治,启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务,推进秸秆综合利用,减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法,寸步不让。

五是继续落实秸秆污染防治工作。夏熟、秋熟期间,禁止露天焚烧秸秆。大力推广秸秆机械化还田。积极推广秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术。实施秸秆田头收集制度。建议由各地农机局牵头,负责夏熟、秋熟季节秸秆田头收集工作,并统一管理秸秆资源,合理分配到各综合利用项目。

吉林省

六是加强针对其他大气污染源的防治。切实抓好餐饮服务业油烟污染防治工作。严格执行烟花爆竹销售许可证制度。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。逐步削减并最终淘汰制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等消耗臭氧层物质。全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂,实施挥发性有机化合物含量限值管理。对城区下水道、排水沟进行整治,防止恶臭扰民。

启动清洁空气行动计划,淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。

七是强化应急处置和信息公开工作。制定大气污染预警与应急处置工作方案。在特殊污染天气,由政府实施大气应急管理措施,减少污染物排放。增加典型城市空气监测点位,及时发布监测数据。督促国控重点企业向全社会公开污染物排放监测信息。监测数据的及时公开,可以让人民群众及时、准确地了解到当地的空气质量,切实维护环境权益。同时,也为政府部门治理大气污染提供了科学的依据和有效的监督手段。

加快重污染天气监测预警系统建设,进一步细化工业企业限产停产等措施,PM10年均浓度同比下降3%以上。突出高耗能行业,严格执行节能评估和水资源论证等审查制度,实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程,合理控制能源、资源消费总量。

八是引导公众参与,推行全民治理。减少排放人人有责。环保部门要做好宣传、科普和引导工作,引导全社会提高环境意识,养成环保的生活习惯。同时,加强良性互动,鼓励全社会积极参与大气污染防治。作为普通公众,在监督生产环节的同时,更应脚踏实地,从自身做起,践行低碳、环保的生活方式。

辽宁省

针对群众反映强烈的雾霾天气,集中开展大气污染治理专项行动,实施八项整治措施,新增主要污染物减排能力25.6万吨。

重点抓好高效一体化供热、推进煤改电和气化辽宁、清洁能源推广、燃煤和污染物排放总量控制、城市全覆盖、绿色交通、秸秆焚烧管控和综合利用、工业提标改造、实施监测预警等9大重点工程。以10吨及以下燃煤锅炉为重点,淘汰建成区内全部老旧低效锅炉,严控新建燃煤锅炉。全部淘汰黄标车。全省车用汽柴油提标使用国五标准,不断改善空气质量。

山东省

生态环境特别是大气污染、土壤污染和超采地下水问题仍然十分严重。

强力推行清洁燃烧等治霾措施。加强区域协作、联防联控,推进污染防治一体化。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值,对不达标企业依法实施限产停产治理。

推动工业绿动力计划,抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造。推广煤炭高效利用技术,探索多种清洁燃煤实用办法,减少散烧煤总量。强化成品油全过程监管。

抓好企业挥发性有机物治理。开展秸秆综合利用试点和扬尘综合整治。加强重点用能企业节能管理,创建绿色交通省份,城市新建建筑全部执行绿色标准,公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上。积极推进地热能调查评价和开发利用。支持新能源汽车发展,规范电动汽车生产、销售、使用的管理。

河北省

十三五目标:PM2.5浓度较2013年下降40%,污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。

深入推进大气污染防治。加快燃煤治理和清洁能源替代,继续实施煤电节能减排计划,开展千家企业能效提升行动,年内削减煤炭消费500万吨,天然气供应量达到100亿立方米。

加强污染物协同控制,开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动,实施水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程,加快主城区重污染企业搬迁,抓好制药、石化、有机化工等行业挥发性有机物治理,深入推进扬尘专项整治,狠抓秸秆禁烧和综合利用。建立健全环境监测预警体系,完善重污染天气应急响应机制。

河南省

突出抓好燃煤污染防治、工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用,重点实施煤炭清洁高效利用和散煤替代,完成燃煤机组超低排放改造,淘汰和改造不符合要求的发电机组和燃煤锅炉。

加快淘汰黄标车和老旧车,实施第五阶段国家机动车污染物排放标准,省级安排10亿元雾霾治理资金,支持燃煤电厂超洁净排放技术改造等重点工作,做好重污染天气应急应对,遏制雾霾天气频发态势,力争郑州等重点城市空气质量明显改善。

落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任,实行一票否决并严肃追究怠政失职。加强污染物排放总量控制,探索建立排污权、碳排放权初始分配制度,培育和发展交易市场。在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度,引入第三方治理。

山西省

加快燃煤发电机组超低排放和节能改造,持续推进燃煤小锅炉淘汰、煤炭清洁利用、重点行业污染治理、黄标车及老旧车淘汰和扬尘综合整治,有效预防重污染天气。全省城市确保空气质量持续改善,太原市在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。

湖南省

实施工业污染源全面达标排放。下大力气治理雾霾,加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气等污染防治,推广新能源汽车。

青海省

青海省主要城市人口聚集度高,人民群众十分关注空气质量,《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以内,空气质量优良率达到80%。

海南省

开展大气污染防治专项行动,重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气,加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度,确保空气质量总体不下降。

广东省

狠抓节能减排降碳。强化约束性指标管理,确保完成国家下达的节能减排降碳年度目标任务。加强高能耗行业管控,抓好电机能效提升和注塑机改造,强化锅炉污染治理和节能监管,推进煤电超低排放。

在珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。加强机动车减排,完成“黄标车”淘汰任务,推进新能源汽车在公共服务领域应用。推广绿色建筑和建材,支持既有建筑节能改造。加快国家低碳试点省建设,完善碳排放权交易试点,发展碳汇交易,推进“碳规”编制。

贵州省

县级以上城市PM10和PM2.5浓度稳定在二级以上标准。

浙江省

到2020年,全省环境空气质量优良天数比例达到80%。

2016年,继续推进燃煤电厂超低排放技术改造,研究制定重点行业废气排放地方标准,推进重点行业挥发性有机污染物治理,提高新机动车上牌标准,加强港口船舶大气污染防治,加强建筑扬尘防控,加强农作物秸秆资源化利用,确保超额完成国家下达的PM2.5浓度下降任务。

福建省

加强重点行业企业大气污染物综合治理,加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘,加大黄标车淘汰力度。加强重点行业企业大气污染物综合治理,加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘,加大黄标车淘汰力度。

甘肃省

深入实施大气污染防治计划和水污染防治工作方案,推广兰州等城市治理大气污染的成功经验。

银河棋牌娱乐中心,云南省

深化国家低碳试点省和循环经济示范试点建设,推进碳排放权交易市场建设,推动全社会节能减排和循环经济发展。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。以城市和园区循环化改造为重点,全面推进再生资源和弃水重复利用。

实施工业污染源全面达标排放计划,推进燃煤电厂超低排放和节能改造,加大黄标车和老旧车淘汰力度。

4个自治区

广西壮族自治区

分解落实国家下达我区的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务,全面加强生态环境建设,年内实现万元生产总值能耗下降2.5%,万元生产总值二氧化碳排放量降低2.7%,主要污染物排放量控制在国家下达目标内。

实施燃煤锅炉烟气脱硫改造和车用油品提质工程,对设区市改善空气质量实施“PM10+PM2.5联合控制”。

加快燃煤电厂超低排放和节能改造。加强新能源汽车推广应用,完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。充分发挥公共机构节能示范作用。强化扬尘面源污染整治。加强重金属污染防治。

内蒙古自治区

开展大气污染区域联防联控,实施燃煤电厂超低排放改造,加快淘汰不达标机组锅炉和小电石、小硅铁等落后产能。

新疆自治区

建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。以全面实施排污许可证制度为抓手,推进多污染物综合防治和环境治理。深入推进大气、水、土壤污染防治。

宁夏回族自治区

深入开展废气、城市扬尘等专项整治,推动燃煤锅炉淘汰和改造升级,全面禁止黄标车上路,着力消除重污染天气。

注:香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省,暂无相关内容。安徽省、江西省、西藏自治区:暂未公示。

数据来源:各省(市、区)政府工作报告。

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