银河棋牌娱乐中心:鼓励民营资本发展,以供给

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民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,就河南而言,目前我省民营经济贡献了全省70%以上的GDP、50%以上的地方财政收入、60%以上的税收、80%以上的新增城镇就业,已成为支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收的重要力量。

  [理论背景]

民营经济;供给;发展;改革;繁荣

  民营资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本。民营资本主要集中在传统产业,从事产品价值链低端的低附加值产品的生产,普遍存在着企  民营资本业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源和资源消耗高等问题。

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,就河南而言,目前我省民营经济贡献了全省70%以上的GDP、50%以上的地方财政收入、60%以上的税收、80%以上的新增城镇就业,已成为支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收的重要力量。在实践中,民营经济几乎遍布国民经济各行业、各部门,在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。

  [政策背景]

当前我国经济发展进入新常态,民营经济发展遇到了不少困难和问题。这些新常态下的结构性、体制性、素质性矛盾和问题,无疑需要着眼于中长期经济发展,以供给侧结构性改革来破解。

  2010年5月13日,国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 (新36条)》,鼓励和引导民间资本进入的领域市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等领域。文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。这是“非公36条”出台5年之后,对民营资本放开投资领域的又一个里程碑式政策。

从供给侧看,经济发展主要是依靠土地、劳动、资本、技术、管理等生产要素驱动,这些要素在充分合理配置条件下经济才能实现长期稳定可持续发展。所以,推动民营经济长期繁荣发展,必须从改善制度、土地、资本、劳动力、技术和管理等要素供给效率着手。

  2010年9月,中央政府门户网站发布《国务院关于促进企业兼并重组的意见》,明确了企业兼并重组的目标和原则,要求消除企业兼并重组的制度障碍,放宽民营资本的市场准入,并具体分配了各部委的分工和责任。

推进制度创新,激发民营经济发展活力。深化经济体制改革,让市场真正在资源配置中发挥决定性作用。正确处理好政府和市场的关系,更多地运用市场化机制,更大程度和更广范围地发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚决破除要素市场化配置的制度性障碍。发展混合所有制经济,支持民营企业参与兼并重组。鼓励民营企业进行产权制度创新,引导民营企业把握住兼并重组、债务重组、破产清算等低成本扩张机遇,参与到国有企业改革和“僵尸企业”出清过程当中,获得更多的发展机会,在新一轮洗牌中变得更优更强。减税降费,切实减轻民营企业负担。深化财税制度的改革,以“供给侧改革”为契机,全面降低企业有效税率,取消一切不合理的乱收费,切实提升民营企业盈利水平和核心竞争力。

  [当前现状]

拓宽融资渠道,为民营经济发展提供金融支持。建立健全多层次资本市场,降低企业融资成本。充分发挥政府创业风险投资引导资金的作用,发挥政府信贷贴息政策支持作用,完善风险分担机制,发展壮大担保机构,最大程度降低间接融资成本,鼓励直接融资,切实解决民营企业融资难融资贵问题。创新融资方式,提高融资效率。积极发展互联网金融,促进互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险、互联网信托等新型金融业态,为民营中小微企业发展提供有效服务。大力推行政府和社会资本合作模式,撬动和扩大民间投资。把PPP作为当前扩大民间融资投资的重要途径强力推进,鼓励民营企业积极参与地方政府基础设施和公共服务领域的建设,与政府建立风险共担、利益共享、互利共赢的合作关系,实现民营企业经济效益和社会效益的最大化。

  随着经济体制的转变,民营企业发挥敢闯敢拼、机制灵活的自身优势,在市场经济大潮中茁壮成长,已经成为当前中国经济最具活力、最具发展潜力的经济体。浙江、江苏、广东一带数量众多的民营企业,成为了中国民营经济的代表。在经济全球化的今天,企业之间的竞争也跨入到了全球化的范围,特别是成长型民营企业,企业已发展到初具规模,同时还处在快速发展和扩张的时期,越来越感觉到传统管理模式存在的弊端,迫切需要现代管理机制的导入。

鼓励科技创新,提升民营经济创新发展水平。着力完善创新服务体系,增强服务供给能力。要进一步加快众创空间、科技企业孵化器、大学科技园和留学人员创业园等孵化载体建设,降低创新创业的门槛和成本;进一步完善科技成果转化的市场体系和服务体系,探索构建以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科技评价体系,切实加强知识产权保护和运营,推进“官、产、学、研”一体化,形成高效的区域创新协作网络。着力创新政策优惠配套,强化政策导向功能。加大对民营企业创新产品和服务的政府采购力度,鼓励各级重点工程和政府性投资项目通过首购、订购等方式,优先面向拥有自主知识产权、技术创新活跃的科技型小微企业采购,以加快其创新产品的市场开发与培育。

  【标准表述】

优化人才资源,为民营经济发展提供人才支撑。积极培育创业者和企业家。大力倡导创新创业精神,营造尊重成功、宽容失败的文化氛围,鼓励大学生、科技人员、军转人员、农民工等各类人员进行创业,努力培养优秀的企业家队伍,形成“大众创业、万众创新”的良好局面。创造人才红利。进一步加强素质教育和职业培训,建立有效的人才激励政策,把培育本地高素质技术人才与吸引和留住高端创新人才相结合,促进人口红利逐步升级成为人才红利,切实解决民营企业人才短缺问题。

  [权威观点]

强化资源集约节约,引导民营经济转型发展。我省许多民营企业处于传统行业,处于产业链的前端和价值链的低端,也面临着去产能、去库存、降成本的巨大压力。因此,要引导广大民营企业加大资源利用的效率和质量,全面节约高效利用资源,形成有利于资源节约和高效利用的产业结构、生产方式和消费方式,推动民营企业走转型发展之路。

  民营企业是中国经济的重要组成部分,政府要创造公平竞争的环境,在应对金融危机中进一步发挥民营企业和民营资本的作用。

转变政府职能,为民营经济发展营造公平竞争环境。坚持问题导向、需求导向,简政放权。进一步清理、整合、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,并在此基础上,重点解决放权不同步、不协调、不到位等问题,搞好“放、管、服”改革,实施权力清单制度,切实提高行政效能。进一步破除垄断,放宽准入限制。逐步消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒,坚决破除垄断,放宽市场准入,营造公平竞争的市场环境。

  ——温家宝

(作者:河南省委党校决策咨询部教授、博士)

  [原因]

  随着社会主义市场经济的发展和经济增长过程中物质资本投入边际收益递减趋势的增强,随着人口自然增长率的持续下降和劳动力无限供给格局的逐渐结束,随着民营企业“走出去”过程的展开和参与国内国际市场竞争强度的加大,结构性的人力资源短缺必然会成为民营经济实现更大发展的严重制约。在这种情况下,民营企业加大人力资本投资,包括对企业经理人、企业所有者和企业员工的培训与教育投资以及高级专门人才培养引进方面的投资等,由此进一步提升技术创新和发展能力,达到民营企业投资边际生产力递增的效果,对于我国民营经济的长期健康发展具有特别重要的意义。

  [意义]

  发展民营经济、鼓励民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,有利于完善社会主义市场经济体制,有利于激发我国经济增长的内生动力,有利于扩大就业、促进社会和谐。

  [措施]

  促进经济平稳较快发展,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与此同时,还要充分发挥中央投资的带动效应,进一步鼓励促进民间投资,进一步拓宽民间投资领域和渠道要好以下几方面:

  一是放宽市场准入,拓宽民间投资领域,增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,降低民间投资市场准入门槛,拓宽民间投资领域,保障不同市场主体的平等竞争。

  二是建立健全公共投资和民间投资的合作机制。要充分发挥民间资本的力量,借助民间投资来完成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面,可以考虑形成政府公共投资与民间力量合作共同投资城镇化的格局。

  三是构建民间投资的财税支持体系,加大对创新的扶持力度,提高投资回报率。对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目,可考虑通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。在新兴战略产业将成为推动世界经济发展重要力量的战略机遇面前,可以财税政策积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、新材料、电子信息等新兴战略产业,进一步加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的支持力度。进一步加大自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术,加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究,为企业创新提供技术支持。

  四是以创业激活民间投资,积极引导形成新一轮创业潮。创业是有效扩大民间投资的重要途径。要利用危机倒逼机制,积极引导形成新一轮创业潮。要大力弘扬创业文化,增强舆论支持。要加强创业培训指导,加强高校创业教育,提升创业意愿和技能。要构建创业服务网络系统,提供有针对性的、有效率的创业服务。加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设,集聚社会资本,形成创业集群效应,降低创业风险,提高创业成功率。

  五是以消费带动民间投资,拓展投资市场需求。要通过扩大内需,创造新的消费热点和需求,刺激民间投资。要积极推动个人消费信贷。要积极稳妥推动城镇化进程,有效启动农村消费市场,扩大消费总量,推动消费升级。

  六是健全民间投资服务体系,营造良好市场环境。要进一步清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,加强对民间投资的支持和服务。同时,要构建包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性的信息平台,筛选和储备投资项目,为全社会提供准确、充分的投资信息。要积极建立社会化投资服务体系,充分发挥市场中介服务组织的积极作用。

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