银河棋牌娱乐中心七个精准,精准扶助贫苦者

[热点背景]

本报记者肖克刘久锋

2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。

乌蒙山区、武陵山区、滇黔桂石漠化综合治理区、革命老区、少数民族地区……贵州深处扶贫攻坚的核心区,同时也是脱贫任务最为艰巨的省份之一。如何让全省600多万贫困人口走出贫困,与全国人民同步进入小康社会,不仅仅是贵州的问题,而且是事关同步小康的重大政治问题。

此外,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。

6月16~18日,习近平总书记深入贵州连片特困地区视察,对贵州深入推进扶贫攻坚作出了重大战略部署,嘱托贵州要“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”,向全国发出了坚决打赢扶贫攻坚战的进军令。

[中公分析]

贵州围绕“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”,大力实施精准扶贫政策

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算),扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

实现贫困人口如期脱贫,是我们党向全国人民作出的郑重承诺,责任重于泰山。习近平总书记指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”贵州围绕“六个精准”,把贫困人口找出来,把帮扶措施落到位,把党的政策送到家。

[精准扶贫的具体做法]

扶持对象精准。目前贵州形成了全省四级联动,省、市、县、乡全面开展“遍访贫困村贫困户”机制,精准摸清贫困情况、致贫原因、帮扶需求。同时,围绕家庭成员、家庭收支、家庭社会保障情况等,进一步完善建档立卡数据,精准做好贫困识别、分类管理、贫困退出工作。

一、精确识别,这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”

落实项目安排精准。按照“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则,贵州省全面建立资金监管运作规范、程序规范的运行管理机制。按照抓大不放小的要求,因地制宜、因村施法、因户施策,推动区域经济、产业扶贫和到村到户三者有机统一、高度融合。

二、精确帮扶,这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就精确到户到人来说,重点为:

资金使用精准。贵州省建立财政专项扶贫资金安全运行机制,推行“政银企农”合作模式,推进小额信用贷款、农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。同时,以扶贫规划和项目为平台,在全省10个取消GDP考核县和10个有条件的县开展涉农资金整合试点。积极探索以扶贫龙头企业、农民专业合作社为纽带,鼓励贫困农户按照“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”的方式建立利益联结机制,激发精准扶贫的内生动力。

(一)坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

措施到村到户精准。贵州省对贫困村通过基础设施“六个小康建设”因村施法,对贫困户通过精准扶贫“六个到村到户”因户施策。

(二)到村到户。要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。

因村派人精准。按照“一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人”的要求,贵州实现了对贫困村、贫困户驻村帮扶的“两个全覆盖”。

(三)因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。

脱贫成效精准。为了防止返贫现象的出现,贵州对去年脱贫对象再稳定帮扶一年,以巩固减贫成效,对今年已落实的减贫任务对象,落实帮扶措施,使年初的预脱贫对象通过帮扶后,年底能够如期脱贫。今年6月,汪洋副总理带领重庆、湖北、湖南、广西、四川、云南等省区市党委负责人在毕节市考察。参加考察的各省领导都认为,贵州的扶贫开发力度大、措施实、效果好,特别是精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫给大家留下了深刻印象。大家一致认为,贵州的经验可信可行、可学可用、可复制、可推广,不是“盆景”,而是“风景”。

银河棋牌娱乐中心,(四)资金到户。在产业发展上,可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式,也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上,可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划,实现贫困人口精准脱贫

(五)干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式,从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。

贵州扶贫攻坚已处于攻城拔寨的冲刺期,如何推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”扶贫向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”扶贫转变,成为贵州扶贫的症结所在,也是贵州扶贫的重点。

[精确管理]

贵州省扶贫办主任叶韬介绍,只有产业才能最大限度覆盖贫困地区贫困群体,帮助贫困群众“提素质”“换穷业”,最大限度促进贫困群众增收和可持续增收,最大限度促进贫困群众就业。

(一)农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。

坚持扶产业就是扶根本的理念,突出山地资源抓特色产业、区域布局抓产业集聚、转型升级抓结构调整,精细化打造一头连接基地、一头连接市场的“十大扶贫产业园区”。此外,贵州每年选择10个贫困县,引导金融资本和社会资金助推县域经济,推动贫困群众就地就近转移就业。

(二)阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。

扶贫生态移民帮助贫困群众“挪穷窝”“能增收”。2012年,贵州对生活在深山区、石山区、生态脆弱地区等“一方水土养不活一方人”地方的142万贫困人口,实施扶贫生态移民,做到搬得出、留得住、能就业、有保障,有效改善贫困山区群众的生存条件。

(三)扶贫事权管理。对扶贫工作,目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。

在遵义县泮水镇移民新村——西安村,连片的别墅式楼房让附近的村民“眼红”,更让移民“幸福”。村民张庆告诉记者:“两年前这边还是一片荒地,而今天的小洋楼着实让人羡慕,要是没有国家的政策,单靠外出打工恐怕盖不起这样漂亮的房子。”

为确保2020年农村贫困人口减少到213万人,与全省农村低保人数持平,实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。贵州省通过对象核查机制、帮扶机制、退出机制的有效衔接,确保农村贫困群众共享公平的帮扶措施。同时,出台了《关于提高农村贫困人口医疗救助保障促进精准扶贫试点工作方案及实施细则》,通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障,实行医疗救助政策兜底,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。

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