盘点基层,管好微权力

[背景材料]

该发的补贴不发,该给的农资没给,反之利用手中职权或工作便利肆意侵吞贪占惠民补贴、困难救济、扶贫款项等,以此中饱私囊、优亲厚友……根据中央纪委监察部网站数月的通报来看,在一些地方、部门、单位,侵害群众利益的不正之风和腐败问题还呈现易发多发态势。 从“孤儿费”到“扶贫羊”:肆意伸手啥钱都占 十八届中央纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设”,作为今年的七项主要任务之一作出部署。根据中纪委网站的数据,截至目前,今年以来各级纪检监察机关查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题已达1000余起。 截留挪用,摊派克扣。从查处的案件看,一些基层干部将土地征用补偿款、农村低保、危房改造补助款甚至精准扶贫专项贷款等肆意截留,“专款他用”。比如,黑龙江省日前通报当地一村在发放泥草房改造补助款时,挑取经济条件较好的家庭每户截留500元,用于车费、饭费等支出。更有甚者,甘肃省秦安县五营镇北坡村原党支部书记、村委会主任截留6户贫困户的30万元精准扶贫贷款到自己账户。此外,还有一些村镇干部在有关部门已经拨付专项资金的情况下,违规向群众筹资筹劳、摊派收费。 虚报冒领,骗保骗补。通报案例中,利用手中职权或工作便利,以虚开虚报、冒名顶替等方式骗取惠民资金、低保、医保及各类津补贴,“劫公济私”、优亲厚友的现象多发。比较典型的案例有,宁夏西吉县一村党支部原书记和村委会原主任,分别违规给自己及家属办理多个低保指标;河北唐山市滦县一镇卫生院通过编造虚假参加新型农村合作医疗人员住院病历,套取新农合资金共计220余万元,入卫生院账。 吃拿卡要,“任性”用权。在通报中,黑龙江、天津、湖北等地都出现过一些基层执法、监管部门或行业工作人员等,利用手中职权,刁难群众、吃拿卡要。比如,哈尔滨市香坊区建筑街道办事处一安全监督员多次到辖区内某网络会馆执法检查,并向经营者李某索要1000元。李某未满足其要求后,他又以其他事由相威胁。近期,还有福建省长泰县卫计局两名干部违规检查一家面包店2个多小时,无偿食用数十元面包酸奶后表示会经常来检查。 “雁过拔毛”,啥钱都占。从农机补贴、养老保险到孤儿费、抚恤金,困难群众、弱势群体的“保命钱”等在一些地方屡屡遭到“揩油”和“打劫”。特别是在一些农村贫困地区,常有扶贫资金和物资被“硕鼠”瓜分,“劫贫济私”。典型案例有,湖南永州蓝山县一村党支部书记自2011年起连续4年私吞一对孤儿的基本生活费5.2万余元。另外还有一起扶贫腐败窝案,江苏省泗阳县潘集村村主任伙同民调主任、助理会计、计生主任、村民组长等人将134只扶贫羊截留私分。 “位低权大”、监督真空等致“微腐败”多发 从多地查处的案例来看,这些“硕鼠”官位不高,权力不小,贪欲很大。从乡镇干部到村官,从农林水牧到扶贫部门,他们瞅准机会就想方设法侵吞偷占。一些廉政专家表示,基层“微腐败”现象是基层治理机制运行不畅的一种表现。 北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为,基层党员干部被赋予的职能与可供调度的资源之间,并不均衡。同时,基层党员干部看似受到多重制约,包括从上而下的问责与自下而上的监督。但由于职务较低、人数众多,实际极易处于监督的“飞地”。 通过查处的案件可以发现,基层干部尤其一些基层农业管理部门、乡镇干部和村干部手中的权力不断增大,一些干部“党、政、财”三权独揽,但相对应的监督却没有跟上。 “一些人长期在基层的关键岗位工作,掌握着某些领域的‘绝对权力’,利用手中权力寻租、敛财轻而易举。而部门内部不敢监督,上级监督又流于形式,必然走向腐败。”一位基层纪检干部坦言,这种情况在农村表现得更为突出,权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中,村内监督软弱乏力。 “村务公开缺乏规范,监督缺失,真正有能力、有意愿关心村务的人多数外出打工,而留在村中的老幼妇对村务缺乏必要的时间、精力去关注。”北京大学政府管理学院政治学系教授何增科等人说,还有些群众即使遇到自己的权益受到侵害,但迫于村干部在当地的权势,也是敢怒不敢言。 另外,从各地通报的案例来看,部分地区在涉农资金的支付、管理上也存在漏洞,管理监督机制存在不同程度的“空转”现象。村级财务制度不健全、管理混乱,也为村干部贪污、截留涉农资金、侵吞集体资产留下了隐患。 还有些廉政专家认为,微腐败易发的村干部一级,村干部不是国家公务员,待遇较低,法制意识和规则意识较弱,“干得多挣得少”也让一些人滋生了“贪点占点理所应当”的心理。 扎牢“制度之笼” 约束“绝对权力” “打‘虎’拍‘蝇’,‘老虎’虽大却离人们稍远,‘苍蝇’虽小则让群众更有痛感。”中共山东省委党校党的建设教研部副主任谭建认为,与曾身居要职的“大老虎”相比,“苍蝇”主要是分布广、数量多、直接与百姓接触。蝇贪所侵害的是群众的切身利益,所侵蚀的是执政党的群众基础与执政基础。因此,下大力气遏制、杜绝群众身边的腐败,势在必行。 一些廉政专家表示,基层反腐败要扎紧织密制度的笼子,完善规章制度,规范用权行为。一方面实现对权力的“减、控、分”,另一方面推进阳光透明的制度建设和执行,充分利用网络等多种渠道加强党务、政务、财务等的公开公示,进一步加强和规范涉农资金、民生资金等的管理、审计工作。同时,培养专业的基层监督力量,更好地发挥村民监督委员会等基层组织的监督作用,促进权力在阳光下公开运行,不给贪腐留可乘之机。 “根治这些缭绕在百姓周围的‘蝇贪’,首先要抓准,其次要打狠,并加强预防震慑工作。”谭建表示,保持高压反腐态势,切实按照党纪国法秉公处置责任人,以有力的惩治形成震慑“微腐败”的氛围。 他建议,通过典型案例梳理出违法违纪的规律,针对容易滋生“蝇贪鼠害”的重点地区、重点领域、重点人群,加大预防和打击力度。同时填补权力运行的漏洞,提高制度的严密性,最终形成监督权力的长效机制。 “解决‘蝇贪鼠害’,既需要常规的监管、惩处手段,也需从基层治理角度着手斩草除根。”庄德水说,加强诫勉谈话、给予党纪处分等惩戒手段,仍偏于应急性的解决方法。从长远看,实现基层治理的自我发展与完善,方为扭转基层政治生态的治本之策。 他认为,基层面临的情况复杂多变,除抓牢党章党纪等硬制度建设外,应积极重视发掘乡规民约等“软制度”,发挥它们的约束和治理作用。同时,进一步加强基层党员干部的选拔,将执纪问责的关口前移,多种途径选拔、选派优秀人才,帮助基层干部更新换代,加强基层自我造血能力。

2016年6月6日,湖南省纪委三湘风纪网发出消息,省纪委对近期湖南各地查处的24起“雁过拔毛”式腐败问题典型案件进行了通报。案件涉及乡镇村基层干部侵占村集体资金、套取财政资金案,救灾款冒领、优亲厚友案,利用职权吃拿卡要案,贪污征地补偿款及违规收取劳务费案等多种不正之风和腐败问题。

南昌市委、市政府决定,从2016年6月起,用1年左右时间,在全市范围内集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,并将“集中整治”情况纳入党风廉政建设责任制年度检查和领导干部年度考核。此次“集中整治”突出重点“十类问题”:化整为零、优亲厚友、欺行霸市、私搭乱建、雁过拔毛、独断任性、借机敛财、欺上瞒下、推诿刁难、腐化堕落。

习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出,相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

[习题]

请以“微腐败”为主题,自拟题目,写一篇内容充实的文章。

要求:

1。要结合社会实际,切忌空谈对策;

2。观点鲜明,结构完整,语言流畅;

3。字数1000字左右。

[范文]

打击微腐败 管好微权力

基层干部是与群众最贴近的做好基层工作的骨干力量。当前,基层干部队伍整体是好的,但在一些地方,基层干部不正之风和腐败问题仍然不同程度地存在。有的冒领、侵占惠农资金,有的在救济、补助上优亲厚友、吃拿卡要……习近平总书记讲话指出,微腐败也可能成为大祸害。因为微权力下的微腐败侵害的是群众最直接的利益,损害党群干群的良好关系,动摇党的执政基础。打击微腐败刻不容缓,管好微权力势在必行。

教育以纠正思想,警示以强化宗旨。少数基层干部为人民服务的自觉性和主动性不强,有的在与群众交流时摆官架子,为民服务的宗旨意识淡薄;一些基层干部政治素养不高,法制观念淡薄,经不起金钱利诱,能捞就捞,完全背离了党员干部的先进性。因此,要开展反腐倡廉、全面从严治党、两学一做相关知识宣导及内容测试,加强基层干部反腐倡廉和为民服务宗旨教育;通过发放政策理论文件,在基层文化墙上绘画廉政漫画等,营造廉政文化氛围;充分发挥监狱的警示作用,增强基层党员干部的拒腐防变能力。

公开以破除形式,清单以约束行为。基层政务和财务的公开较为随意,现有的公开制度有一定的约束作用,但公开的往往只是一些无关紧要的内容,更多的是关于成绩的表彰,而非运作的程序和细节,制度缺乏执行力。另外,无法律之下的土地处置权却掌握着相关权力,这成为一些基层干部寻租、腐败的主要资源。要去掉公开上的形式主义,约束基层干部的微权力,需推行基层“微权力”清单运行监督制度,将相应的微权力条文整理成“权力清单”,并通过公开栏、微信公众平台等渠道,公布权力范围、政务财务的运行流程及细节过程,以授受群众监督,减少腐败可能。

监督以预防腐败,严审以强化执纪。纵向的监督存在效率递减的边际效应,基层的上下级之间有时会相互抱团,导致监督很难奏效,加强横向的监督就显得尤为必要。组织专项整治工作组,结合实际制定操作性强的集中整治工作方案,对重点地区进行“拉网式”逐地审计、逐项排查,以零容忍的态度快查快办;积极推动协调纪检、审计、财政等多部门以及社会力量,做好微腐败预防工作。群众对于基层干部的政务最有发言权,开通举报平台,形成多种方式的信访举报受理渠道,并让群众通过线上参与事务管理。将开展集中整治的情况,纳入党风廉政建设责任制年度检查和考核内容。

千里之堤,溃于蚁穴。基层微权力虽小,但事关取信于民,事关执政之基。2016年中央一号文件指出,要着力转变基层干部作风,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度。只有深刻认识治理微腐败的重要性,让基层腐败无处藏身,将微权力关进制度的笼子,让基层权力健康运行,才能不断巩固党执政的政治根基,才能使群众真正感受到基层执政的新气象。(1098字)

[范文精讲]

文章点评:

开头以基层干部的重要性及存在的微腐败问题引出主题,并结合习近平总书记的讲话,提出了总论点“打击微腐败刻不容缓,管好微权力势在必行。”

第二段至第三段提出分论点,并分别进行了论述。分论点依次为:一是教育以纠正思想,警示以强化宗旨;二是公开以破除形式,清单以约束行为;三是监督以预防腐败,严审以强化执纪。

第五段通过引用2016年中央一号文件提出的“着力转变基层干部作风,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度”的政策要求,对论点再次进行了总结。

本文是对策型文章,逻辑清晰,论证全面。在行文中,首先利用问题引出总论点,进而从三个方面进行分析,并提出相应对策,最后引用理论升华论点。

银河棋牌娱乐中心,精彩语句:

微权力下的微腐败侵害的是群众最直接的利益,损害党群干群的良好关系,动摇党的执政基础。打击微腐败刻不容缓,管好微权力势在必行。

基层政务和财务的公开较为随意,现有的公开制度有一定的约束作用,但公开的往往只是一些无关紧要的内容,更多的是关于成绩的表彰,而非运作的程序和细节,制度缺乏执行力。

纵向的监督存在效率递减的边际效应,基层的上下级之间有时会相互抱团,导致监督很难奏效,加强横向的监督就显得尤为必要。

只有深刻认识治理微腐败的重要性,让基层腐败无处藏身,将微权力关进制度的笼子,让基层权力健康运行,才能不断巩固党执政的政治根基,才能使群众真正感受到基层执政的新气象。

本文由银河棋牌娱乐中心发布于银河棋牌娱乐中心,转载请注明出处:盘点基层,管好微权力

TAG标签:
Ctrl+D 将本页面保存为书签,全面了解最新资讯,方便快捷。