发展分享经济,浙江社科网

2016年3月5日,国务院总理李克强在为十二届全国人大(微博)四次会议作政府工作报告中指出,要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、富裕起来。

分享经济是通过新一代信息通信技术实现社会闲置资源合理充分利用,也是信息革命发展到一定阶段后的新经济形态。党和国家高度重视分享经济发展,今年的政府工作报告明确提出,支持分享经济发展。分享经济不仅是当前我国经济发展的新趋势、新理念和新引擎,更是保持经济可持续发展,谋求国际社会未来竞争制高点,实现伟大“中国梦”的重大战略举措。分享经济将为经济发展注入新动力。

2016年3月14日,交通运输部部长杨传堂在十二届全国人大四次会议记者会上表示,目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的,属于运输服务的范畴,而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本,或者免费友好互助的顺风车、拼车等,是体现了分享经济的一种出行方式,

第一,分享经济是经济发展的新趋势。其一,分享经济是全球经济的新亮点。在全球经济低迷之时,分享经济一枝独秀。全球分享经济的领军企业美国的UBER和Airbnb,中国的电子商务,最近几年均呈现了爆发式增长,并带动快递等行业的蓬勃发展,引发了分享经济模式在房屋租赁、交通出行、家政、酒店、餐饮等多个领域的创业潮。其二,分享经济是我国经济转型升级的重要动力。分享经济依托互联网技术,能有效减少供给和需求的信息不对称问题,在去产能、去库存和降成本等方面具有天然的优势。我国将是下一阶段体量最大、最受关注的市场,分享经济给我国经济转型升级带来新动力,也必将成为我国经济新的增长极。国家信息中心发布数据显示,2015年我国分享经济规模约为1.95万亿元,参与分享经济活动人数已经超过5亿人;预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右,到2020年市场规模占GDP比重将达到10%以上。其三,分享经济是“供给侧”和“需求侧”两端同时进行的革命。在“供给侧”,通过互联网平台,可以实现社会大量闲置的资金、土地、技术和时间有效供给,解决当前我国资源紧张和大量闲置浪费并存的现象。在“需求侧”,分享经济则能有效匹配消费者的需求,以最低的成本满足需求。消费者节省了大量的“搜寻成本”,能及时了解其他消费者对商品和服务的真实评价,提高了整个社会消费者的福利水平。

2016年2月28日,中国互联网协会分享经济工作委员会在京发布了我国首部分享经济发展报告——《中国分享经济发展报告(2016)》。报告显示,中国的分享经济在经历萌芽期、起步期之后,已经步入了快速发展的蓬勃时期。

第二,分享经济是经济发展的新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享等“五大发展理念”,发展分享经济是重要举措。其一,创新发展是分享经济的根本动力。比如,当前分享经济的领头羊优步、空中民宿和滴滴快的等公司,无一例外是互联网高科技公司。这些公司均搭建了互联网第三方平台,能精确地动态匹配闲置资源的供需双方,实现闲置资源使用权交易。另一方面,资源提供者可以用私家车或家中闲置房间获取收益。上述模式,为住宿、出行等传统行业存在已久的供求难题提出解决方案,打破了传统规则。本质上则是源于技术创新、制度创新和商业模式创新。其二,绿色发展是分享经济的重要特征。分享经济是一种新的生产方式,能有效减少投入和节约成本,实现消费模式从“扔掉型”转变为“再利用型”,通过社会存量资产调整实现产品和服务的合理分配和资源及商品最大程度的利用。从全社会看,分享经济增加了有效供给,节约了资源,保护了环境,将有效推动绿色发展。其三,协调发展是分享经济的内在要求。分享经济强调人人参与,互联网平台打破了地域、城乡、国别、性别等限制,对参与人平等开放。不管你身处富裕的沿海地区,还是在沿边落后地区,只要有条件接入互联网,分享平台对所有符合规则的人都是平等的。互联网的公平接入特性使得分享经济能有效地缩小城乡差距,就业和提供商品及服务的门槛降低了,边远和落后地区也能有同样的机会参与,减少了机会不平等。其四,开放发展是分享经济的基本理念。唯有开放,分享经济才更加具有生命力。互联网、智能终端和物联网的发展使得任何人和物都具备了互联的条件。分享经济与传统经济相比,开放度大大提升,通过开放不断降低成本,持续创新,促进快速增长。此外,共享发展是分享经济的落脚点。分享经济使所有参与人共享财富,实现人人参与、人人分享的目标。

十八届五中全会公报中提出,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。在此,“分享经济”被首次提出。

第三,分享经济是经济发展的新引擎。一方面,互联网普及是分享经济发展的基础。另一方面,“互联网+”是分享经济发展的助推器。互联网与产业的深度融合、在社会生活和政务服务等领域的深度应用是分享经济发展的土壤。围绕“互联网+”,政府在推动电子商务、大数据、云计算、智能制造等方面出台了一系列政策,着力推动互联网与相关产业的深度融合。在“互联网+”新环境下,从互联网、物联网到人联网必将有力促进分享经济的可持续发展。

[标准表述]

当前,发展分享经济需要新举措。

[权威论述]

一是更新理念、创新监管。分享经济是大众参与的商业模式,政府的监管对象庞大并有一定的虚拟性,监管内容快速增长,需要及时调整监管和治理模式。市场监管部门要积极地适应新常态,解放思想,转变监管理念,塑造互联网监管思维,发挥大众评价、企业治理、行业自律等多方作用,建立多方协同治理机制。比如,创新监管方式,利用大数据技术等加强监督检查和违规处置,建立健全以信用为基础的事中事后监管体系,加大失信惩戒力度;培育专业的信用服务公司,构建用户信用评级系统,将分享经济中的诚信者和欺诈者纳入目录,并对信用极差的个人或企业进行披露。

目前全球分享经济呈快速发展态势,是拉动经济增长的新路子,通过分享、协作方式搞创业创新,门槛更低,成本更小,速度更快,这有利于拓展我国分享经济的新领域,让更多人参与进来。

二是拥抱创新、趋利避害。分享经济是大势所趋。政府首先要鼓励创新,不仅要营造企业创新发展的环境,更需要创新治理方式来适应分享经济发展的要求。作为市场监管者,要科学认识新生事物,最大限度地保护创新;同时也要坚守监管的底线,将人民的切身利益和人身安全放在第一位,维护正常的市场秩序。

——李克强

三是完善法规、保障发展。在分享经济模式下,现有法律和规范存在模糊边界,相关的保险、税收、劳动法等法律法规也不尽符合分享经济发展要求。应及时建立健全相关法律法规,并对网络平台和专业从事分享经济的中介公司加强监管。加强商品和服务提供者的资质审查,调整分享经济模式下的财税政策,规范交易行为,保护交易双方的合法权益,可考虑有针对性地对民办分享设施建设进行财政补贴。

[内涵]

中国国际经济交流中心课题组 执笔:张影强

所谓分享经济,利用互联网信息技术等整合分享分散的闲置资源,满足多样化市场需求的一种新型的经济发展模式。在分享经济中,运营者准确发现多样化需求,整合分享各类分散资源,实现供需双方的快速匹配,从而连接供需。可以说,分享经济是方便快捷、大幅降低交易成本的最优化资源配置方式。

[特性]

一是节约性。分享经济由于并不投入新的生产要素,而是将原先沉睡的经济要素重新投入到经济活动之中,因此,具有高度的节约性。对于我国这样一个人均资源相对短缺的国家,具有特别的优点。

二是便利性。分享经济并不需要额外投入资源和人力维护,因此,也具有高度的便利性,在普通的日常生活中,人们就可以完成分享经济。

三是效率性。分享经济由于经济资源分散在社会各个角落,因此使用起来更加即时迅捷,可以极大提高全社会的经济效率。

四是环保性。由于不需要额外的资源投入,分享经济在降低污染,节能减排方面产生了巨大的潜力。

五是财富分配的均等性。分享经济由于提供了普通人通过身边资源参与经济活动的渠道,因此产生了新的财富流通渠道,在提升普通群众收入方面具有极大的优势。

[重要意义]

发展分享经济集中体现了“五大发展理念”:

第一,创新是分享经济的根本动力。

当前分享经济的领头羊滴滴快的、优步和空中民宿等公司搭建的互联网第三方平台,能精确地动态匹配闲置资源的供需双方,实现闲置资源使用权交易。上述模式,为住宿、出行等传统行业存在已久的供求难题提出解决方案,打破了传统规则。本质上则是源于技术创新、制度创新和商业模式创新。现在分享经济仅仅是开始,在人类资源约束趋紧的背景下,以创新为基本动力的分享经济必将在社会生活的各个领域有更大发展。

第二,绿色是分享经济的重要特征。

分享经济是一种新的生产方式,能有效减少投入和节约成本,实现消费模式从“扔掉型”转变为“再利用型”,通过社会存量资产调整实现产品和服务的合理分配和资源及商品最大程度的利用。从全社会看,分享经济增加了有效供给,节约了资源,保护了环境,将有效推动绿色发展。分享经济通过物尽其用,实现了经济增长与环境保护的统一,顺应了绿色消费、绿色生产和可持续发展的大趋势。当下,我国人口众多,人均资源相对匮乏,分享经济无疑对节约资源能源、缓解资源环境压力、促进经济可持续发展具有重大的意义。

第三,协调是分享经济的内在要求。

分享经济强调人人参与,互联网平台打破了地域、城乡、国别、性别等限制,对参与人平等开放。不管你身处富裕的沿海地区,还是在沿边落后地区,只要有条件接入互联网,分享平台对所有符合规则的人是平等的。互联网的公平接入特性使得分享经济能有效地缩小城乡差距,就业和提供商品及服务的门槛降低了,边远和落后地区也能有同样的机会参与,减少了机会不平等,能提高弱势群体的收入水平。在移动互联网时代,分享经济更是减少了区域间的不均衡现象。

第四,开放是分享经济的基本理念。

惟有开放,分享经济才更加具有生命力。互联网、智能终端和物联网的发展使得任何人和物都具备了互联的条件。对任何一个有能力和想参与的人开放,形成更加开放的生态系统,提供商品和服务的边际成本就会越低,消费者就会拥有更多选择,社会整体福利提升。分享经济与传统经济相比,开放度大大提升,通过开放不断降低成本,持续创新,促进快速增长。

第五,共享是分享经济的落脚点。

分享经济使所有参与人共享财富,实现人人参与、人人分享的目标。美国有关机构调查显示,在美国多数城市,空中民宿上的公寓价格要比一般酒店便宜21%左右,消费者乐意从海量的个人租户那里寻求房源。滴滴快的公司提供的顺风车服务价格是出租车价格的40%,社会也实现了绿色出行和碳排放减少,车主分摊了出行成本,乘客降低了乘车成本,所有参与方实现了共赢。在我国,共享理念的实质是坚持以人民为中心的发展思想,体现的是逐步实现共同富裕的要求。共享应该是分享经济的落脚点和归宿,唯有多方受益,才能保证可持续发展。

[面临挑战]

一是消费者权益保障。分享经济平台上,供需双方都是陌生个体,存在信任风险。如何保障消费者权益,是分享经济的核心挑战。企鹅智库调研显示,39.9%的受访者对拼车服务的安全有所顾虑;在私厨服务领域,69.1%的受访者表示不信任陌生人,18.9%受访者担心食品安全。

二是劳动者权益保障。分享经济提供了大量就业机会,促进隐性就业,而非传统雇佣的劳动关系脱离了社会保障安全网,易发生劳动维权争议。在海外,租车平台曾陷入雇员纠纷,家政服务分享企业甚至因劳工诉讼破产。

三是对现有监管模式构成挑战。分享经济行业门槛远低于传统行业,如出行领域的专车司机、短租领域的个体房东、私厨领域的家厨,均无需获得政府机构颁发的许可证。如何对分享经济平台实施有效监督是政府部门面临的挑战。

四是税收政策不明确。分享经济平台按何种税率纳税、个体参与分享经济除平台抽成外是否需为所得收入纳税等问题仍有待明确。

[参考对策]

对此,中公教育(微博)专家认为,要突破原有的体制机制障碍,打破利益藩篱,调动沉睡的社会资源投入到社会生产中。

第一,要打破原有传统的管理思维与模式。面对分享经济,管理部门首先不能想的是突破了自己的管理格局和部门利益,而应该想的是分享经济是否促进了社会发展,提高了公共服务水平与保障了人民利益,并作出相应的调整。

第二,构建新型广泛参与的治理体制。分享经济由于参与面广,调动资源大,原有政府单一的监管模式已经无法满足治理需要,而应该充分利用企业、行业协会、社会组织、媒体、公民监督等各种渠道实现对分享经济的秩序治理。

第三,在网络有效治理的大背景下保障分享经济的公共安全。网络经济不一定是分享经济,但分享经济一定是网络经济,因为传统的手段很难实现沉睡资源的分享。因此,建立分享经济的安全监管体系必须与网络社会的有效治理相结合。通过有效的网络治理,保障分享经济的安全有效可靠。

[文章素材]

[标题示例]

  1. 抓住“分享经济”的风口
  2. 分享经济将助中国实现新旧动力转换
  3. 繁荣“分享经济”激活“新兴消费”

[开头示例]

有报告显示,中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。放眼世界,以小猪短租、滴滴出行为代表的中国本土企业正领跑全球分享经济;立足长远,未来5年中国分享经济年均增长速度将达到40%左右。同时,“分享经济”也首次出现在党的十八届五中全会公报里,来自官方的重视和民间的热情,共同标注出“分享经济”的光明前景。

[结尾示例]

中国分享经济发展,需要对现状与趋势的正确把握,需要理论与实践的持续创新,更需要积极宽松的政策环境。分享经济工作委员会将继续致力于加强产业间的联系与协作,推进信息共享和标准化建设,真正实现以分享、创新驱动经济增长。

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