公务员考试申论热点,代表委员热议加强物流寄

2017年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展,规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施,明确了快递服务规则和寄递安全责任,并强调保护消费者和快递从业者合法权益,对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

今年的政府工作报告中明确提出:“完善物流配送网络,促进快递业健康发展。”两会期间,物流寄递行业的健康发展是不少代表委员关心的话题,部分代表委员还就此提出了建议和提案,其中,针对快递业立法的呼声不在少数。同时,代表委员们还就加强物流寄递监管的措施、落实快递实名制的可行性以及公安机关所起到的作用等各抒己见。

自2007年以来,我国快递行业就发展迅猛,业务量连续多年位居世界第一。有数据显示,我国快递行业2016年已完成快件量330亿件,业务量占了全球40%,全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时,企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。

现象:206亿件快递背后的发展需求与隐忧

[标准表述]

“今年的政协报告中‘《快递条例》的制定'被写入大会报告,而政府工作报告中有关快递的内容已经提了3年。”全国政协委员、国家邮政局局长马军胜告诉记者,“主要是这个行业发展太快了。”

[存在的问题]

据统计,2015年,我国快递业务量累计完成206亿件,居世界第一位,业务收入2760亿元,分别比5年前增长了7.8倍和3.8倍。近5年,快递业新增就业岗位100万个,每年支撑国内网购交易额突破3万亿元。

一、发展良莠不齐,业务集中度不高。由于快递服务市场准入门槛较低,发展初期各路资本一哄而上。以全国为例,从第一家民营快递公司快意达诞生短短几年,快递企业迅速膨胀到6000多家。由于部分民营快递企业资金、规模、管理等方面先天不足,竞争力较弱,长期靠价格战的无序竞争求生存,低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环。

“快递业的发展应当说已成为关系民生、关系经济社会发展的大问题。”全国政协委员、交通运输部原副部长、中国快递协会会长高宏峰认为,“这个行业目前发展很快,下一步的任务就是要发展得更好,在做大的基础上做强,需要提高发展质量。”

二、加盟企业居多,运营规范化不足。面临生存与发展的压力,许多民营快递企业采取加盟制形式,这种相对松散的体制由于每个加盟商都是以利益为中心,管理相对粗放,粗暴分拣、丢失、损坏、爆仓、停运等问题屡屡出现,服务中使用不平等格式条款、服务延时、理赔拖沓推诿、收送件操作不规范等侵害消费者投诉时有发生。

除了事关快递业的发展,近年来利用快递实施违法犯罪活动的新闻频频被曝出。“快递业确实面临着比较严峻的安全形势。在目前经营秩序不够规范、快递基础设施较薄弱等问题存在的情况下,快递业亟须通过立法规范、推动和保障健康发展。”高宏峰在今年全国政协围绕“《快递条例》的制定”所召开的第46次双周协商座谈会上发言时提到。

三、市场细分不足,服务制造业能力待提高。绝大多数快递企业业务同质化,对快件时效管理和全程监控的软硬件投入不足,服务质量不高;重视对普通快递服务业务的低层次竞争,忽视了市场对温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求;满足于在传统的物流产业链淘金而忽视了对再包装、报关、保险、仓储等增值服务、一体化供应链解决方案的市场开拓。

据了解,早在2015年11月16日,国务院法制办公室就发布了《快递条例》,公开征求意见,其中有关寄件实名制的内容格外引人注意。

[原因分析]

马军胜对此还特别向记者举例:“过去,危化品等化工原料都有专门的运输通道。而快递业的发展,使不少小批量的危化品得以通过快递运输,而由于监管制度和法律条例的不完善,快递给民众带来便利的同时,也带来了隐患。”

一方面,随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道,快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理,同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变,企业内生动力与核心能力不足,对新业态、新模式主动适应能力不强,在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。

困境:实名制带来的“个人信息泄露”隐忧

与此同时,信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。

实名制并非是专门针对快递行业而创造出的一项制度。事实上,“快递实名制”也并非只在《快递条例》中有所涉及。

另一方面,一些企业安全意识淡薄,在安全方面的投入和培训不足,且标准化程度也不高,存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题,其主体责任亟待强化。

2016年3月1日,国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布的《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式实施。其中提出了快递须“100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检”等内容。新出台的基础数据规范试图从源头上解决快递寄送物品可能出现的危险,排除快递物品导致人身健康问题的安全隐患。

事实上,随着快递业务量持续高位增长,企业长时间高负荷运转,一线人员劳动强度大、安全意识弱,易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此,完善相关的安全配套制度,提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而,一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在,部门间协作还未形成有效合力,综合治理和属地责任尚未得到很好的落实,导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。

但有媒体对“快递实名制”的落实作了实际调查,发现落实情况不尽如人意。

[对策措施]

“在实际操作中,实名制遇到的最直接的问题就是很多顾客不愿意提供相关信息,而快递员每天工作量很大,对‘开箱验视'等要求也会存在‘睁一只眼、闭一只眼'的情况。”高宏峰分析认为。

中公教育总结:

不少代表委员在接受采访时表示,之所以存在客户不愿意提供个人身份信息,很大程度上在于对其个人信息泄露的担忧。

一、建立健全行业管理机制,加强快递行业规范化管理。尽快建立健全行业管理机制,加强对民营快递企业的规范化管理。严格规范服务,制定实名制信息保护制度,落实快递实名制相关要求,快递经营网点应明码标价,建立责任追溯制度和赔偿标准。

“《快递条例》对个人隐私的保护是有一些规定的,但实行起来很难。投递者即使知晓快递公司具有保护个人信息的责任,也很大程度上不愿冒这个风险。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说,“现在基本上都是快递员上门取件,而作为投递者,凭什么要相信眼前的这个陌生人。”此外,侯欣一认为,上门收件的快递员基本上“并不具备辨识‘身份证'等个人信息真伪的能力”,这也是推行快递实名制所要解决的一个问题。

二、加强行政部门监管职能,促进行业健康有序发展。明确相关行政部门责任,邮政、工商、消协等责任部门,要认真履行对快递业的监管职能,加强对车辆配备、人员管理、配送流程等环节的监管力度。加快建设网络监管平台,尽快实现电子化系统管理。要加快建设标准化电子平台,各注册快递公司均实行网络化管理,对所有物流订单实行网络统一监管,促进快递业又好又快发展。

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副总裁陈伟才对上述观点表示赞同。他认为:“目前我国快递行业从业人员众多,包括快递员在内的从业者的素质也是参差不齐,而且流动性很大。这一现实,很难让投递者放心地将个人信息提供出来。”

三、加强快递队伍建设,提升行业服务水平。加强对从业人员的教育培训,由人力与社会保障部门组织针对性专题培训,对从业人员进行政策法规、行业准则、交通安全等方面进行统一培训,将其纳入职业资格考试制度,取得从业证书才能上岗,以此来提高快递员基本素养和业务水准,要求统一行业着装,坚持持证上岗,亮证服务。

破局:加强监管,各方都应“抓方吃药”

四、加大政策扶持力度,解决行业就业荒。鼓励职业院校开设相关专业,定向培养人才,并由政府、院校和企业签订就业合同书,定向委培。加大奖学金和助学金的比率,吸引生源。对从业人员,由政府组织医疗机构对其定期进行公益性健康体检,并要求快递公司为快递员购买意外保险,政府按规模大小对快递公司进行适当补贴扶持。

“自2015年6月1日起,宁夏全区的快递企业已全部启用‘收寄验视章',认真落实‘谁收寄、谁负责,谁验视、谁负责'的验视责任,对所有收寄的包裹类邮件、快件100%做到先‘验视'后‘封箱',100%做到实名收寄,严把禁寄物品进入寄递渠道的关口。”全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊说。

五、科学规划布局城乡网点,联动协调合理化运营。当前快递网点布局不是过于密集就是过于分散,应根据经济、环境、人口流动等因素科学规划城乡快递网点布局,满足所有客户需求。目前物业与快递的合作已是一种趋势。对于物业公司代收快递所付出的各项成本,应在政府引导下,物业公司和快递公司应达成协商意见,衔接到位,更好保护消费者权益,促进快递业合理化运营

就在众多代表委员针对快递实名制所可能产生的问题进行讨论分析时,宁夏回族自治区公安机关已向前迈出第一步,通过加强与当地邮政等部门的协作,全面落实了“收寄验视+实名收寄+安全检查”3个100%。

[文章素材]

“来北京前,我专门去了家门口某快递公司寄东西,也是被先‘验视'后‘封箱'。”张仙蕊告诉记者。

[标题]

在对物流寄递业的监管工作中,公安机关是一支不可或缺的力量。据了解,2015年7月24日,陕西省西安市公安局就成立了全国首支“快递警察”支队——物流寄递犯罪侦查支队,专门用于打击物流寄递行业中存在的违法犯罪行为。

银河棋牌娱乐中心,1。以规范促快递行业健康发展

“目前,邮政部门对于诸如危化品等违禁物件的辨识能力不强,从安全的角度来说,就需要公安机关的协助。”马军胜说。

2。快递业的规范是全民的需要

此外,也有委员认为公安机关也要起到一定的告知和培训义务。“特别是针对物流寄递的从业公司,必须要向他们明确告知什么东西不能投递、明确告知在物流仓库等地要装有监控设备等。”全国政协委员、北京市人民检察院副检察长甄贞强调,物流寄递从业公司也必须要提高认识,着实加强内部员工的培训并要确立“保护客户个人信息”这一理念。

3。以标准支撑物流行业规范发展

对于政府职能部门加强物流寄递监管的大势,作为从业者,全国政协委员、安徽南翔集团董事长余渐富呼吁对于物流寄递企业“不能仅仅一味地‘管管管',而应加强‘服务服务服务'。”

[开头]

“物流寄递业目前存在的问题绝不是一个快递公司造成的,而解决方法也不能仅凭快递公司的一己之力。所以在促进快递业的健康发展过程中,政府等职能部门不能只把企业当成‘病人'、让快递公司‘吃药',而是应当形成一个系统的责任链。相关部门在其中不光要尽到‘管'的责任,‘理'的意识也同样至关重要。”余渐富说。

示例一

互联网等新型的销售模式离不开快递业的发展。“一骑红尘妃子笑,无人知是荔枝来”,通过一些诗词能够想象出几千年前驿站快递的场景。时光荏苒,斗转星移,如今快递遍布了祖国的各个角落,普通老百姓正在享受着快递直达带来的便利。

示例二

近年来,我国快递行业发展迅猛。目前,我国快递从业者超过200万人,快递业市场规模庞大,毛细血管遍及城乡。但与电子商务发展状况相似,快递业客观上存在着管理规范滞后的情况。现实中,因快递延误、丢失、损毁导致的纠纷时有发生;由于众包模式缺陷,承包商临阵脱逃、快递堆积如山的新闻屡见报端;收寄实名制难以得到有效落实,个人信息泄露成为集体焦虑……在粗放发展的背景下,快递业确实存在着不少治理短板。

[结尾]

示例一

方兴未艾的快递业亟待纳入法治轨道,才能真正得到可持续的良性发展。否则,林林总总的快递乱象,必然会为这个“朝阳产业”蒙上灰色的雾霾。出台快递条例恰逢其时。但愿快递业立法进一步提速升级,早日将快递业纳入有序发展的法治轨道。

资料来源:

中国经济时报:以规范促快递行业健康发展

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