2012国家公务员考试申论热点之建设人才强国,聚

一、时政背景

目录

2011年6月,中国海外学子创业周在大连市世界博览广场开幕,千余名海外学子参加了创业周活动。国家重大人才工程,又称海外高层次人才引进计划(“千人计划”)。为了吸引以我留学人员为主的海外高层次人才回国,2008年底中央批准实施“千人计划”,围绕国家发展战略目标,在中央、部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。截至目前,“千人计划”已分6批共引进1510人,其中,创新人才1161人,创业人才349人,绝大多数为留学回国人员,并有数十名非华裔外国人。他们在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。

■ 《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》 ■ 胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的讲话 ■ 温家宝总理在全国人才工作会议上的讲话 ■ 中央人才工作协调小组负责人答记者问 ■ 小康大业 人才为本 ■ 大力实施人才强国战略 ■ 教育部党组关于学习全国人才工作会议精神的通知 ■ 奋发成才 正当其时 ■ 专家点评—人才工作会议带来四大变化 《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》 (2003年12月26日) 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标,大力实施人才强国战略,建设宏大的高素质人才队伍,现就进一步加强人才工作作出如下决定。 一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务 1.人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界,多极化趋势曲折发展,经济全球化不断深入,科技进步日新月异,人才资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业,人才为本。适应国内外形势的发展变化,完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政水平,牢牢掌握加快发展的主动权,关键在人才。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划,大力开发人才资源,走人才强国之路。 党和国家历来十分重视人才工作,特别是改革开放以来,培养造就了各个领域的大批优秀人才,为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段,党中央、国务院认真分析国际国内形势,全面贯彻“三个代表”重要思想,提出了人才强国战略,确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局,人才工作取得了显著成绩。但是,人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够,人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善。我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性,切实加强和改进党对人才工作的领导,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,努力使人才工作迈上新的台阶。 2.新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。在建设中国特色社会主义伟大事业中,要把人才作为推进事业发展的关键因素,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面,把我国由人口大国转化为人才资源强国,大力提升国家核心竞争力和综合国力,完成全面建设小康社会的历史任务,实现中华民族的伟大复兴。 实施人才强国战略,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六大精神,根据人才资源是第一资源的科学判断,坚持党管人才原则,坚持以人为本,充分开发国内国际两种人才资源,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设,努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。实施人才强国战略的基本要求是: ———用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求,坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程,努力开创人才工作新局面。 ———把促进发展作为人才工作的根本出发点。发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立,人才工作的政策措施要根据发展来制定,人才工作的成效要用发展来检验。 ———树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献,都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献,人人都能成才。 ———加强人才资源能力建设。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入,优先发展科学教育事业,努力把人口压力转变为人力资源优势,为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。 ———坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体,必须坚持分类指导,整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才,带动整个人才队伍建设。 ———推进人才结构调整。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,加快人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布,发挥人才队伍的整体功能。 ———创新人才工作机制和优化环境。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控,建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。 二、以能力建设为核心,大力加强人才培养工作 3.人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训观念,在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设,根据各类人才的特点,研究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和方法,加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,促进人才在实践中不断增长知识,提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神,促进各类人才的全面发展。 4.加快构建现代国民教育体系,更好地为经济社会全面发展培养人才。教育是培养人才的基础。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,以社会需求为导向,大力推进教育创新,提高教育质量和管理水平。统筹城乡教育,进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育,积极发展高中阶段教育,全面推进素质教育。着眼国家发展和战略需要,深化高等教育体制改革,加强高等教育与经济社会的紧密结合,调整学科和专业结构,创新人才培养模式,建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。加快建设若干所世界一流大学、一批高水平大学与重点学科。加强高校领导班子和师资队伍建设,充分发挥高校的人才培养重要基地作用。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求,大力推进职业教育的改革和发展。 5.加快构建终身教育体系,促进学习型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念,鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习,积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调,优化整合各种教育培训资源,综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源,完善广覆盖、多层次的教育培训网络,构建中国特色的终身教育体系。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。继续做好选派各类人才出国培训工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位,鼓励在职自学,完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法,提高教育培训成效。 三、坚持改革创新,努力形成科学的人才评价和使用机制 6.建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线,注重通过实践检验人才。完善人才评价标准,克服人才评价中重学历、资历,轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求,从规范职位分类与职业标准入手,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式,积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段,大力开发应用现代人才测评技术,努力提高人才评价的科学水平。 党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范,建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度,改进考核方法。建立健全考核工作责任制。 企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。发展企业经营管理人才评价机构,探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系,积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作,围绕任期制和任期目标责任制,突出对经营业绩和综合素质的考核。 专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点,研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织,在政府宏观指导下,开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。 7.建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。 以扩大民主、加强监督为重点,进一步深化党政干部选拔任用制度改革,不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制,建立和完善干部正常退出机制,实行优胜劣汰,增强干部队伍活力。 以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制,实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向,拓宽选人视野,吸引国际国内一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。 以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度,促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例,规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。 四、建立和完善人才市场体系,促进人才合理流动 8.建立和完善人才市场体系。根据完善社会主义市场经济体制的要求,全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。建立和完善人才市场机制。遵循市场规律,进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用,促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。针对人才资源的特殊性,按照人才的市场供求关系,通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合,有效解决人才供求矛盾。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革,实现管办分离、政事分开。引导国有企事业单位转换用人机制,积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍,使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。 9.促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。发展人事代理业务,改革户籍、人事档案管理制度,放宽户籍准入政策,推广以引进人才为主导的工作居住证制度,探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流动的宏观调控,采取有效措施,引导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动,鼓励人才安心基层工作。制定人才流动和人才市场管理的法律法规,完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护,依法维护用人单位和各类人才的合法权益,保证人才流动的开放性和有序性。 五、以鼓励劳动和创造为根本目的,加大对人才的有效激励和保障 10.完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平,各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点,建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。加强对收入分配的宏观管理,整顿和规范分配秩序。 结合完善国家公务员制度,逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素,职务与职级相结合的公务员工资制度。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距,增强职级的激励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制。完善艰苦边远地区津贴制度,实施中央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度。对国家机关特殊专门人才,实行特殊的工资、津贴政策。 结合事业单位体制改革和人事制度改革,逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指导事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。 结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则,将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构,逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。在分类指导、分步实施的基础上,进一步完善国有企业经营者年薪制。 建立健全现代产权制度,探索产权激励机制。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权。探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。 11.建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立国家功勋奖励制度,对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步规范各类人才奖项。坚持奖励与惩戒相结合,做到奖惩分明,实现有效激励。 12.建立健全人才保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革,进一步完善企业社会保障制度,为推进人才工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点和需要,采用多种形式,逐步建立重要人才国家投保制度。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革,逐步实现福利货币化,不断改善各类人才的生活待遇。 六、突出重点,切实加强高层次人才队伍建设 13.把高层次人才队伍建设摆上重要位置。中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才,是人才队伍建设的重点。实施国家高层次人才培养工程,制定符合我国国情和国际化要求的培养规划,针对不同特点,实行分类培养。不断推进制度创新,形成有利于高层次人才成长的机制和环境。 以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家。强化理论武装和实践锻炼,坚持立党为公、执政为民,着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题。大力提高中高级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。 以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心,加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家。遵循企业家成长规律,培养企业家职业精神,提高企业家职业化水平。建立完善企业家激励约束机制,调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的热情。实施“走出去”战略,发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团,鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加快建立健全现代企业制度,完善公司法人治理结构,为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。 以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。坚持自然科学和社会科学并重,基础研究与应用研究并重,依托新世纪百千万人才工程等国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,积极推进创新团队建设,加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制,进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象,抓紧培养造就一批中青年高级专家。坚持“双百”方针,形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。努力改善工作条件,大力营造激发创新活力的工作环境。弘扬爱国主义精神,提高科学道德水平,激励各领域专家奋力攻关,勇攀事业高峰。重视加强国防科技高层次人才队伍建设。注意发挥老专家、老教授的作用。改进和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度,进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。 中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要,建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。同时,建立高层次人才库,直接联系一批优秀企业家和各类高级专家。设立和调整高层次人才专项资金,鼓励用人单位和社会各界在工作上、生活上为高层次人才提供保障,激发他们的贡献热情和创造潜能,充分发挥他们在人才队伍建设中的示范带动作用。 14.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针,鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求,制定和实施留学人才回归计划,重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式,建立符合留学人员特点的引才机制。建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库,完善留学人才的评价认定制度,提高吸引高层次留学人才工作的针对性和实效性。加大对高层次留学人才的回国资助力度,切实解决留学回国人员的实际困难和问题。制定鼓励和支持留学人员回国创业政策,大力加强留学人员创业基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施,鼓励他们以多种形式为国家建设作贡献。 坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针,积极引进海外人才和智力。制定和实施国家引进海外人才规划,建立海外人才评价和准入制度。重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。按照国际惯例和市场规则,抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。建立和完善国际人才市场,发展和规范引进海外人才中介组织,保护应聘海外人才和聘用单位的合法权益。 15.加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全,有效防止重要人才流失。制定政策法规,提高重要人才待遇,保障重要人才权益,规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案,实施动态管理。 七、推进人才资源整体开发,实现人才工作协调发展 16.坚持人才资源开发与经济社会发展相协调。把人才工作作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容,建立健全人才资源开发宏观调控体系。适应经济社会发展对人才总量、结构和素质的需求,有效盘活人才存量,大幅度提高人才增量,不断提升人才素质,调整和优化人才结构。紧密配合国家重大发展战略的实施,开发和配置人才资源。采取有力措施,促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。推进人才资源整体开发,抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才。注意发挥离退休人才的作用。积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作。不断扩大人才工作覆盖面,实现各类人才队伍建设的协调发展。 17.进一步做好西部和民族地区人才工作。西部大开发和民族地区建设,人才是关键。要树立正确的用人观念,制定灵活的用人政策,创造良好的用人机制和环境,稳定和用好现有人才,重视开发少数民族人才,积极引进急需人才。大力发展西部教育事业,强化职业教育,加大培养和培训工作力度,壮大人才队伍。逐步提高西部地区各类人才的收入水平,制定鼓励人才到西部地区工作特别是长期工作的优惠政策。坚持产业聚才,项目引才,积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台。采取灵活多样的人才柔性流动政策,支持大中城市专业技术人员到西部地区基层提供服务,把引进人才与引进智力结合起来。进一步加强对西部和民族地区人才工作的支持,完善中央国家机关、东中部地区与西部和民族地区干部交流机制,加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。继续做好对口支援西藏、新疆以及其他地区的工作。加强贫困地区人才队伍建设。 18.重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才,是我国人才队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围,努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制。要消除体制和政策障碍,在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。 19.加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才,是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动,通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式,加快高技能人才的培养。充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用,扩大培训规模,提高培训质量。充分发挥企业的主体作用,强化岗位培训,组织技术革新和攻关,改进技能传授方式,促进岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度,推进技师考评制度改革,实行培训、考核、使用和待遇相结合,逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。进一步提高高技能人才的社会地位,优化高技能人才成长的社会环境。 根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要,大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用,加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设,实行农科教相结合,努力提高广大农村劳动者的素质,激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发,加强农村劳动力转移就业培训工作。加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才服务体系。 20.大力抓好青年人才队伍建设。培养造就一大批素质优良、勇于创新的青年人才,是实现人才工作可持续发展的迫切需要。建立和完善各类青年人才工作制度,支持优秀青年人才脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育,引导青年人才把个人成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密结合起来,鼓励他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长。在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项重要任务。高校毕业生是国家十分宝贵的人才资源,是青年人才的重要来源。各级党委和政府要高度重视,坚持以社会需求为导向,建立和完善高校毕业生就业工作机制,切实使用好这一宝贵资源。 八、坚持党管人才原则,努力开创人才工作新局面 21.大力实施人才强国战略,必须坚持党管人才原则。坚持党管人才原则,是我们党适应全面建设小康社会的新任务,按照完善社会主义市场经济体制的新要求,根据党所处历史方位的新变化,着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策,是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。坚持党总揽全局、协调各方的原则,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,发挥党委领导核心作用,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,定期进行考核。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任,要树立强烈的人才意识,善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才,做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。 做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容。各级党组织要加强对党员的教育培养,努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范、贡献的模范,在成才的道路上发挥带头作用。要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部,把更多的优秀人才集聚到党的各级组织中来。 22.党管人才主要是管宏观,管政策,管协调,管服务。各级党委要按照管好用活的要求,搞好统筹规划,制定人才工作重大方针政策,明确发展目标,推进各类人才队伍建设协调发展;坚持分类指导,针对各类人才的不同特点和成长规律,创新人才工作理论、体制和方法,使人才各得其所、各尽其能;注重整合力量,建立统分结合、协调高效的工作机制,充分调动一切积极因素,形成人才工作合力;积极提供服务,通过政策支持、精神激励和环境保障,不断改善各类人才的工作与生活条件,以感情和人格的力量,提高对人才的吸引力和感召力;实行依法管理,加快推进人才工作法制化建设,增强工作的规范性和有效性。要用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用法制保障人才,把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。努力把人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势,使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,一切创造社会财富的源泉充分涌流。 23.全面贯彻党管人才原则,必须动员和组织全社会力量,加大投入,完善法制,优化环境。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念,不断加大对人才工作的投入力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。中央及地方各级政府要根据人才工作实际需要,在财政预算中安排必要的资金,用于高层次人才培养、紧缺人才引进、西部人才开发、公派留学生等工作。在重大建设和科研项目经费中,要划出一定份额用于人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理,切实提高人才投入效益。加大人才工作立法力度,围绕人才培养、吸引、使用等基本环节,建立健全中国特色人才工作法律法规体系。积极运用现代科技手段,加强人才信息网络建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重要作用。大力加强舆论宣传,为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。 时代呼唤人才,人才推进事业。全党和全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,全面贯彻十六大精神,大力实施人才强国战略,关心人才工作,研究人才工作,宣传人才工作,做好人才工作,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗!(《人民日报》 2004年01月01日 第一版) 胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的讲话 (新华网北京12月20日电) 中共中央、国务院12月19日至20日在北京召开全国人才工作会议。 中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他强调指出,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度,以高度的政治责任感和历史使命感,把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性,开创人才辈出、人尽其才的新局面,大力提升国家核心竞争力和综合国力,为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。 胡锦涛在讲话中指出,实施人才强国战略,是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求,是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求,是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。胡锦涛全面总结了我们党人才工作的实践和理论,强调要认真学习党的三代领导核心关于人才工作的一系列重要论述,并结合新的实际不断丰富和发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,坚持党管人才原则,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,加快人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布,充分开发国内国际两种人才资源,努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来,使我国由人口大国转化为人才资源强国,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 胡锦涛强调,做好人才工作,落实好人才强国战略,必须以马克思主义为指导,从当代世界和中国深刻变化着的实际出发,根据党和国家事业发展的迫切需要,解放思想、实事求是、与时俱进,树立适应新形势新任务要求的科学人才观。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。要牢固树立人人都可以成才的观念,坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践,谁就能获得发挥聪明才智的机遇,就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围,创造人才辈出的生动局面。要牢固树立以人为本的观念,把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。 胡锦涛指出,当前和今后一个时期,加强和改进人才工作重点要抓好四个方面:第一,着眼于人才总量的增长和人才素质的提高,大力加强人才资源能力建设。要树立大教育、大培训观念,在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力,加大对人才资源能力建设的投入,优先发展科学教育事业,加大教育培训力度,促进人才总量同国家发展的目标相适应,人才结构同各项事业全面发展的需求相适应,人才培养机制同各类人才成长的特点相适应,人才素质同经济社会协调发展相适应。要注重加强思想政治教育,促进各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观,不断在实践中完善自己、在竞争中提高自己、在奋斗中充实自己。 第二,坚持改革创新,完善人才工作的体制和机制。人才工作的活力取决于体制和机制。完善人才工作的体制和机制,对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。深化人才工作的体制改革,必须遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控,建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。要坚持把是否有利于促进人才的成长,是否有利于促进人才的创新活动,是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调,作为深化人才工作改革的出发点和落脚点。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制,推动人才工作体制和机制的全面创新。要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系,完善继续教育和培养制度,建立健全人才培养机制。要建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,建立健全科学的社会化的人才评价机制。要建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。要进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立完善人才市场服务体系,形成促进人才合理流动的机制。要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。要改革和完善人才保险制度和福利制度,建立健全人才保障机制。 第三,以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设,促进各级各类人才协调发展。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是我国人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓,着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才,带动整个人才队伍建设,尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。要站在战略的高度,制定符合我国国情的高层次人才培养规划,形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要善于利用国际国内两种人才资源,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重,重点吸引高层次人才和紧缺人才。各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才等,在党和国家事业中有着不可替代的重要作用,必须纳入总体规划,认真抓好队伍建设。胡锦涛特别强调,青年是祖国的未来、事业的希望。广大青年应增强使命感和责任心,自觉地把实现个人价值的努力同实现现代化建设宏伟目标的奋斗紧密结合起来,肩负起历史和时代赋予的重任,成为真正的有用之才。 第四,紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源,促进人才资源和经济社会发展相协调。人才支撑发展,发展孕育人才。要紧紧围绕十六大和十六届三中全会提出的改革、发展的战略目标和部署,制订相应的人才资源规划,优化人才资源配置。要在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时,充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势,有效整合人才资源,集中力量攻克和解决经济社会发展中的关键性课题。要紧紧围绕科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的实施,有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才。要进一步完善有关政策和法律法规,加强宏观调控,最大限度地发挥现有人才资源的潜能。要鼓励各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险,在艰苦环境中磨炼自己,在社会实践中成长为各项事业的骨干。 在谈到进一步加强和改进党对人才工作的领导时,胡锦涛指出,必须坚持党管人才原则,切实加强实施人才强国战略的组织领导。坚持党管人才原则,就是要充分发挥我们党的领导核心作用,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,为做好人才工作提供坚强的政治保证,更好地统筹人才工作,更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。党管人才,主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。贯彻党管人才原则,要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系,不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化。要统筹兼顾地抓好国有企事业单位和各种非公有制经济组织、社会组织的人才使用工作,在党和政府的人才工作中,对各类人才都要一视同仁地提供服务;在政府的奖励、职称评定中,对各类人才都要统一安排;在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用上,对各类人才都要平等开放;在立法和执法中,对各类人才的合法权益都要同等保护;在舆论宣传方面,对各类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励。要切实做好识人用人的工作,把实践作为衡量人才的根本标准,作为发现和识别人才的根本途径,按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才,坚持任人唯贤、唯才是举,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要建立统分结合、协调高效的工作机制,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。要加强宣传思想工作,进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚,努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。 温家宝总理在全国人才工作会议上的讲话 (新华网北京12月20日电) 温家宝在讲话中指出,机遇难得,人才难得。要抓住本世纪头20年的重要战略机遇期,加快发展自己,关键在于培养和使用好人才。我国现代化建设需要大批善于治党治国治军的领导人才,需要大批高水平的专业人才,需要大批熟悉国际国内市场、具有现代管理知识和能力的企业家,需要大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才。加强公务员队伍建设是实施人才强国战略的重要任务。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。这支队伍必须做到:一要牢固树立执政为民的思想观念;二要知法守法,依法行政;三要忠于职守,勤奋工作;四要清正廉洁,公道正派,全心全意为人民服务。 温家宝指出,国家兴盛,人才为本;人才培养,教育为本。开发人才资源必须优先发展教育。要通过发展各级各类教育,把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源,努力构建人人享有学习和成才机会的学习型社会。坚持培养和引进并举,加大引进海外智力和人才的工作力度,吸引海外留学人员回国创业和为国服务。要改革人才工作体制,创新人才工作机制。不论资排辈,不任人唯亲,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,不拘一格选拔和任用人才。他说,“国家大事,唯赏与罚。赏当其劳,无功者自退;罚当其罪,为恶者咸惧”。要建立赏罚分明的机制,从根本上形成良好的风气。要关心人才,爱护人才,支持人才干事业。对待人才,要指导他们,使他们敢于创造性地开展工作;要提高他们,使他们通过学习不断提高水平;要正确对待他们,鼓励人才出成就,也允许人才犯错误,并帮助他们改正;要严格要求他们,加强自律;要照顾他们的生活。 新世纪新阶段人才工作的行动纲领 ———中央人才工作协调小组负责人就颁发《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》答记者问 问:请您简要介绍一下为什么要制定颁发《人才工作决定》? 答:党中央高度重视人才工作,刚刚颁发的《人才工作决定》是党中央、国务院进一步加强人才工作作出的重要决定,对我国大力实施人才强国战略,推进全面建设小康社会的历史进程具有里程碑意义。制定颁发《人才工作决定》,首先是我国应对日趋激烈的国际竞争的客观需要。当今世界,由于知识经济和经济全球化的发展,人才资源已经成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。《人才工作决定》把实施人才强国战略确定为新世纪新阶段的根本任务,对增强我国的综合国力和国际竞争力将产生十分深远的影响。其次,是全面建设小康社会的重要保证。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业,人才为本。只有进一步加强人才工作,努力建设宏大的高素质人才队伍,才能为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。第三,是提高党的执政能力的重大举措。随着党所处历史方位的新变化,党的执政能力如何,越来越成为巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。增强党的执政能力,最根本的是要不断培养造就和吸引大批各方面人才,特别是善于治党治国治军的高素质领导人才。总之,《人才工作决定》的颁发,无论对党和国家事业的发展,还是对党的自身建设,都具有重大而深远的意义。 问:请您介绍一下《人才工作决定》的主要内容和特点? 答:《人才工作决定》共分8个部分,23条,11000余字。8个部分可以分为3个方面内容。第一方面内容即第一部分,提出大力实施人才强国战略是新世纪新阶段人才工作的根本任务,阐明了实施人才强国战略的科学内涵、指导思想、根本原则和基本要求。第二方面内容是第二到第七部分,阐明了人才工作的具体任务和战略抓手,包括人才培养、人才评价和使用、人才市场体系建设、人才激励和保障、高层次人才队伍建设、人才工作协调发展等,对当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署。第三方面内容即第八部分,提出党管人才原则是开创人才工作新局面的根本保证,阐明了党管人才的重大意义、科学内涵、工作要求和工作格局。 《人才工作决定》有以下几个特点:一是坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程,作为衡量人才工作和人才队伍建设成效的根本标准。二是把促进发展作为人才工作的根本出发点。树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,为实现全面建设小康社会提供坚强的人才保证。三是树立科学的人才观。明确提出只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献,都是党和国家需要的人才;坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,不拘一格选人才。强调人才存在于人民群众之中,鼓励人人都作贡献,人人都能成才。四是根据完善社会主义市场经济体制的要求,认真吸收近年来人才理论研究和人才工作实践成果,认真总结新时期人才工作理论、机制、方法等方面的创新经验,对当前和今后一个时期人才工作的战略目标、重大任务提出指导性意见。五是着重解决人才工作中存在的突出问题,把工作着力点放在高层次人才和紧缺人才上,在抓好三支队伍建设的同时,注重人才队伍建设整体推进和人才工作协调发展。 问:人才培养是提高人才资源能力的基础性、战略性工作,请您介绍一下《人才工作决定》在这方面提出了哪些措施? 答:《人才工作决定》提出以能力建设为核心,大力加强人才培养工作。一要树立大教育、大培训观念,在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力。坚持学习与实践相结合,培养与使用相结合,促进人才在实践中不断增长知识,提升能力。二要加快构建现代国民教育体系,更好地为经济社会全面发展培养人才。按照“三个面向”的要求,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,以社会需求为导向,大力推进教育创新,提高教育质量和管理水平。加强和改进基础教育,全面推进素质教育;深化高等教育体制改革,建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制,充分发挥高校作为人才培养重要基地的作用;适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求,改革和发展职业教育。三要构建中国特色的终身教育体系,促进学习型社会的形成。加强规划和协调,优化整合各种教育培训资源,综合运用社会的学习资源、文化资源、教育资源,完善广覆盖、多层次的教育培训网络,加强对各类人才的培训和继续教育工作。 问:当前在人才的选拔、评价及使用上存在的问题,在一定程度上影响了人才的脱颖而出和充分施展才能。对此,《人才工作决定》提出了哪些解决措施? 答:《人才工作决定》提出坚持改革创新,努力形成科学的人才评价和使用机制。在人才评价方面,要建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。强调要根据德才兼备的要求,坚持群众路线,注重实践检验,构建以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式,积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段,大力开发应用现代人才测评技术,努力提高人才评价的科学水平。党政人才的评价重在群众认可,企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可,专业技术人才的评价重在社会和业内认可。在人才使用方面,要建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。强调以扩大民主、加强监督为重点,进一步深化党政干部选拔任用制度改革,不断提高科学化、民主化、制度化水平;以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式;以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。 问:十六届三中全会提出进一步完善社会主义市场经济体制,《人才工作决定》是怎样按照这一要求,强调更好地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用的? 答:《人才工作决定》根据十六届三中全会精神,按照完善社会主义市场经济体制的要求,提出要建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系,形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局,健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系,提高人才资源的市场化配置程度。一是要遵循市场规律,进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用,促进企事业单位通过市场自主择人,人才进入市场自主择业。二是要推进政府部门所属人才服务机构的体制改革,实现管办分离、政事分开,同时引导国有企事业单位转变用人机制,积极参与市场竞争。三是要加快建设统一的人才市场,使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通。四是要进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制,疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间,公有制组织和非公有制组织之间,不同地区之间的人才流动渠道,促进人才合理流动。五是要加强对人才流动的宏观调控,引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动。 问:完善激励机制,健全保障制度,是人才工作和人才队伍建设的重要组成部分。请介绍一下《人才工作决定》在这方面提出了哪些创新举措? 答:以鼓励劳动和创造为根本目的,加大对人才的有效激励和保障,对于进一步加强人才队伍建设,更好地培养、吸引、使用人才,确保各类人才积极性的充分发挥,具有极其重要的作用。为此,《人才工作决定》提出了三个方面的要求:一是要完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平,各种生产要素按贡献参与分配。建立健全与社会主义市场经济体制相适应,符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配激励机制。逐步建立符合各自特点的公务员工资制度和企事业单位薪酬制度。建立健全现代产权制度,探索产权激励机制。二是要建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。坚持奖励与惩戒相结合,做到奖罚分明,实现有效激励。三是要建立健全人才保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革,进一步完善企业社会保障制度。逐步建立重要人才国家投保制度。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革,逐步实现福利货币化,不断改善各类人才的生活待遇。 问:高层次人才是社会普遍关注的人才群体,请问《人才工作决定》对高层次人才队伍建设有什么样的战略部署? 答:高层次人才是我国人才队伍建设的重点,加强高层次人才队伍建设对于带动和推进整个人才队伍建设具有重要意义。对此,《人才工作决定》明确提出:第一,要把培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才,作为人才队伍建设的重点。第二,要实施国家高层次人才培养工程,针对不同特点,实行分类培养。以加强执政能力建设为核心,培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家;以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心,加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家;以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。第三,要加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。第四,中央和省部两级要建立高层次人才库,直接联系一批优秀企业家和各类高级专家。同时,《人才工作决定》还提出要大力加强和改进国家重要人才安全工作。 问:请您介绍一下《人才工作决定》对推进人才资源整体开发,实现人才工作协调发展,提出了哪些方面的要求? 答:十六届三中全会指出,要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。根据这一要求,《人才工作决定》提出,要坚持人才资源开发与经济社会发展相协调,坚持各类人才队伍建设相协调,坚持市场配置与宏观调控相结合,推进人才资源整体开发,实现人才工作协调发展。《人才工作决定》强调,要采取有力措施,促进人才在地区、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓;进一步做好西部和民族地区人才工作,积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作;加快培养妇女人才、少数民族人才和党外人才,注意发挥离退休人才的作用,抓好青年人才队伍建设;重视非公有制经济组织和社会组织人才工作;加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。 问:党管人才原则的提出,在全社会引起了热烈反响,同时也普遍关注党管人才“管什么、怎么管”,请问《人才工作决定》对此提出了哪些明确要求? 答:坚持党管人才原则,是党中央在新世纪新阶段作出的重大决策,是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。坚持党管人才原则,突出了人才工作的重要性,体现了党对人才工作的高度重视,有利于人才工作更好地为全党全国工作大局服务,有利于把人才工作的方针政策与党和国家总的方针政策联系在一起,有利于在党委统一领导下整合社会各方面力量,形成人才工作合力。《人才工作决定》指出,党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党委要按照管好管活的要求,重点抓好五个方面的工作,即搞好统筹规划,坚持分类指导,注重整合力量,积极提供服务,实行依法管理。要形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,定期进行考核。同时,要不断加大人才工作投入,完善人才工作法制,创造人才成长和发挥作用的良好社会环境。 问:最后,请您谈谈如何更好地贯彻落实《人才工作决定》? 答:全国人才工作会议和《人才工作决定》明确了我国新世纪新阶段人才工作的重要意义、根本任务和一系列方针政策,现在关键是要按照中央精神狠抓落实。要认真学习、深入领会中央领导同志在全国人才工作会议上的重要讲话精神,全面把握《人才工作决定》的主要内容和特点,切实把思想统一到中央要求上来。要加强领导,把人才工作摆上重要议事日程,从本地区本部门实际出发,认真研究制定贯彻落实《人才工作决定》的实施意见和配套措施。要加大人才工作改革创新的力度,以改革的精神抓好《人才工作决定》各项任务的落实,不断完善人才工作机制,形成人才工作新格局,创新人才工作方法,更好地为各类人才服务。要加强宏观指导和督促检查,及时发现和解决贯彻落实过程中的新情况、新问题,保证把《人才工作决定》提出的各项任务落到实处。 我们相信,在各级党委、政府和社会各方面的共同努力下,随着《人才工作决定》的深入贯彻实施,我国人才工作一定会迎来一个更加美好的人才辈出、群星璀璨的新局面。(《人民日报》 2004年01月02日 第二版) 各方评论 1、小康大业 人才为本(《人民日报》2003年12月21日社论) 在全党全国人民深入贯彻十六大和十六届三中全会精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,我们党和国家事业加快发展的重要时刻,全国人才工作会议在北京隆重召开。中央专门召开全国人才工作会议,在我们党和新中国历史上是第一次。会议讨论了关于进一步加强人才工作的决定,总结交流人才工作的经验,就当前和今后一个时期的人才工作进行全面部署。全面贯彻会议精神,落实会议部署,对于我们大力实施人才强国战略,坚定不移地走人才强国之路,努力开创人才工作新局面,全面建设小康社会,不断把中国特色社会主义事业推向前进,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 在这次会议上,胡锦涛等中央领导同志发表了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话,站在时代和历史发展的高度,站在党和国家事业发展全局的高度,全面总结了我们党人才工作的成绩和经验,深刻阐述了实施人才强国战略的重要性和紧迫性,科学分析了人才工作所面临的国内国际新形势,明确提出了我国人才工作的根本任务、指导方针和总体要求,是新世纪新阶段指导我国人才工作的纲领性文献。 小康大业,人才为本。实施人才强国战略,大力培养造就各类高素质人才,是落实全面建设小康社会战略目标的重要保证,是实现中华民族伟大复兴的根本大计。实施人才强国战略,是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求。当今世界,人才资源已成为最重要的战略资源,综合国力竞争说到底就是人才的竞争,谁拥有了人才优势,谁就拥有了竞争优势。我们要掌握人才竞争的主动权,就必须加强和改进人才工作,进一步形成育才、聚才和用才的优势。实施人才强国战略,是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。实施人才强国战略既是全面建设小康社会的重要内容,又是全面建设小康社会的重要保证。我们要完成全面建设小康社会的各项任务,必须把人才工作纳入国家经济社会发展的总体布局,大力开发人才资源,坚定不移地走人才强国之路。实施人才强国战略,是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。增强党的执政能力,巩固党的执政地位,最根本的是要不断培养造就一大批高素质的善于治党治国治军的领导人才和各方面人才。实施人才强国战略,不仅对中国特色社会主义事业的发展具有重大意义,对党自身的兴旺发达也具有重大意义。全党同志必须从全局和战略的高度,充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫性。 新世纪新阶段我国人才工作的根本任务就是大力实施人才强国战略。实施人才强国战略,做好人才工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从当代世界和中国深刻变化着的实际出发,根据党和国家事业发展的迫切要求,解放思想、实事求是、与时俱进,树立适应新形势新任务要求的科学人才观,克服在人才问题上的各种不合时宜的观念。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,通过长期不懈努力,使我国由人口大国转化为人才资源强国,把人口压力转化为人才优势。要牢固树立人人都可以成才的观念,努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践,谁就能获得发挥聪明才智的机遇,就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围,创造人才辈出、人尽其才的生动局面。要牢固树立以人为本的观念,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。 大力实施人才强国战略,标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识有了新的深化和发展。面对执政条件和社会环境的深刻变化,各级党委和领导干部要把人才工作放在更加重要的战略位置。要认真学习领会全国人才工作会议精神,坚定不移地贯彻党管人才原则,创新用人机制,优化人才环境,改善人才服务,切实做好识人和用人工作,放宽视野,广揽人才。要把人才工作纳入本地区经济社会发展的总体布局,做到在提出发展目标的同时考虑人才需求,在制定工作规划的同时考虑人才保证,在制定政策措施的同时考虑人才导向。要进一步加强和改进党对人才工作的领导,不断提高人才工作水平,为实施人才强国战略提供强有力的组织领导。 国以才立,政以才治,业以才兴。改革开放和现代化建设的宏伟事业需要亿万人才,呼唤亿万人才,造就亿万人才,为各类人才脱颖而出、大显身手、施展才华提供了广阔舞台。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,统一思想,提高认识,抓住机遇,开拓创新,努力开创我国人才工作的新局面,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 2、大力实施人才强国战略——认真学习贯彻全国人才工作会议精神(《光明日报》2003年12月29日社论) 刚刚结束的全国人才工作会议,是一次具有全局指导意义的重要会议。党中央国务院召开这样的会议,在我们党和新中国历史上是第一次,充分体现了党和国家对人才工作的高度重视。在这次会议上,胡锦涛等中央领导同志发表了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话,站在战略和全局的高度,全面总结了我们党人才工作的成绩和经验,深刻阐述了实施人才强国战略的重要性和紧迫性,明确提出了我国人才工作的根本任务、指导方针和总体要求,是新世纪新阶段中国共产党和中国政府大力实施人才强国战略的宣言书,大力推进人才工作的动员令,大力开发和集聚人才资源的纲领性文件。我们要认真学习领会、全面贯彻落实会议的精神,提高认识,统一思想,明确任务,推动工作,大力实施人才强国战略,努力开创人才工作新局面。 国以才立,政以才治,业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。当今世界,人才资源已成为最重要的战略资源,人才竞争已成为最具全局影响力的竞争,人才工作已成为各个国家最重视的一项工作。谁拥有了人才优势,谁就拥有了竞争优势;谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势,谁就能够赢得竞争的主动权。实施人才强国战略,是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求,是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求,是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。我们必须从全局和战略的高度,充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫性,自觉增强大局意识和忧患意识,以高度的政治责任感和历史使命感,把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。 我们党历来高度重视人才工作,高度重视发挥人才在革命、建设和改革中的重要作用。毛泽东、邓小平、江泽民等党的三代领导人先后对做好人才工作发表过许多深刻和重要的论述。进入新世纪新阶段,我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,大力实施人才强国战略,提出党管人才的原则,制定了加强和改进人才工作的一系列方针政策,形成了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局,有力地推动了人才工作和人才建设。目前,我国人才总量稳步增长,人才素质不断提高,人才结构得到改善,人才市场初步建立,人才环境逐步优化。这一切,有力地推动了改革开放和社会主义现代化建设的进程,为今后进一步做好人才工作打下了坚实的基础。 新世纪新阶段,我国人才工作的根本任务就是抓好人才强国战略的实施。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,坚持党管人才原则,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个环节,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,加快人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布,充分开发国内国际两种人才资源,努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来,使我国由人口大国转化为人才资源强国,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 完成全面建设小康社会的各项任务,必须把人才工作纳入国家经济社会发展的总体布局。在新世纪新阶段,我们既要牢固树立科学的发展观,又要以马克思主义为指导,从当代世界和中国深刻变化着的实际出发,解放思想、实事求是、与时俱进,牢固树立科学的人才观,克服在人才问题上的各种不合时宜的观念。实施人才强国战略,要求我们牢固树立人才资源是第一资源的观念,牢固树立人人都可以成才的观念,牢固树立以人为本的观念,紧紧围绕人才工作服从服务于促进经济社会协调发展和人的全面发展这一根本目的,坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一,加大为人才服务的工作力度,加大完善人才工作机制的力度,加大形成人才工作新格局的改革力度,加大创新人才工作方法的力度,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性,开创人才辈出、人尽其才的新局面,大力提升国家的核心竞争力和综合国力。 一个国家,一个民族,一个政党,只有人才辈出,才能兴旺发达。机遇难得,人才难得。我们还记得,1978年党中央召开了具有深远历史意义的全国科学大会,迎来了我国新时期科学的春天。我们有充分理由相信,这次全国人才工作会议的召开,也必将迎来我国新世纪新阶段人才工作的春天。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,大力实施人才强国战略,共同为创造一个人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面而团结奋斗。 3、中共教育部党组关于要求认真学习贯彻落实全国人才工作会议精神的通知(《中国教育报》2003年12月25日) 《通知》指出,刚刚闭幕的全国人才工作会议,是在全党全国人民深入贯彻十六大和十六届三中全会精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,我们党和国家事业加快发展的重要时刻,党中央、国务院召开的一次具有全局指导意义的重要会议,这在我们党和新中国历史上是第一次。在这次会议上,胡锦涛等中央领导同志发表了重要讲话。这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从我国现代化建设的全局出发,确立了新的历史条件下做好人才工作的基本思路和宏观布局,明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务。这次会议对我国教育事业的改革和发展提出了新的要求,赋予教育战线更加光荣的历史使命。 为学习、贯彻、落实全国人才工作会议精神,《通知》要求,认真学习领会全国人才工作会议精神,增强做好人才工作的责任感和紧迫感。各级教育部门和各级各类学校要认真学习领会全国人才工作会议精神,明确肩负的责任,把思想统一到中央的精神上来。学习全国人才工作会议精神,要与学习“三个代表”重要思想紧密结合起来,与学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于人才工作重要论述紧密结合起来,与实施科教兴国战略紧密结合起来,与教育改革发展的实际紧密结合起来。牢牢把握用“三个代表”重要思想统领人才工作这一根本要求,深刻理解“人才资源是第一资源”的科学论断,贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的指导方针,坚定不移地实施人才强国战略,坚持党管人才原则。学校作为人才培养的主要基地,肩负着培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的历史使命。要通过学习,充分认识教育在实施人才强国战略中的先导性、基础性和全局性作用,积极推动教育的改革和发展,努力办好让人民满意的教育,促进人的全面发展,为国民经济社会发展和人才队伍建设提供强大的人才支持和知识贡献。 《通知》强调,学习领会全国人才工作会议精神,要牢固树立科学的人才观。要通过学习贯彻全国人才工作会议精神,使教育系统广大党员干部充分认识到,人是生产力中最活跃的因素,唯有让最活跃的因素最大限度地活跃起来,我们的事业才能充满生机和活力。各级领导和有关部门要牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念,把人才开发作为教育改革发展的第一推动力量;牢固树立以人为本、人人都可以成才的观念,坚持把能力和业绩作为衡量人才的重要标准,不拘一格选拔人才,切实抓好人才的培养、吸引和使用好等方面的工作,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性;要坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点,人才工作的目标任务要围绕发展来确立,人才工作的政策措施要围绕发展来制定、人才工作的成效要用发展来检验。 《通知》指出,要大力实施“人才强校”战略,建设一支高素质的教育人才队伍。教育系统尤其是高等学校是集聚高层次人才的重要基地,教育系统人才队伍是国家人才队伍的重要组成部分,是实施人才强国战略的强大生力军,对于国家建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍发挥着极为重要的作用。各地教育部门和各级各类学校一定要根据全国人才工作会议精神,用超常规的热情、超常规的努力、超常规的举措,增强人才工作的创造性和有效性,积极构建人才新高地,认真做好培养人才的教师和教育管理队伍建设工作,大力实施“人才强校”战略,着力研究解决人才队伍建设方面的突出矛盾和问题,加大对青年人才的培养力度,大力加强高层次人才和创新团队建设,创新人才培养、选拔、评价、激励等机制,努力形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的制度环境和开创教育人才队伍建设的新局面。 《通知》最后强调,要加强领导、精心组织,确保全国人才工作会议精神和部署的各项任务落到实处。各地教育部门和各级各类学校特别是高等学校要对学习贯彻全国人才工作会议精神作出部署,安排专门时间,认真学习胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央领导同志的重要讲话和全国人才工作会议精神,要结合2003年年终总结和2004年的工作部署,把会议精神传达到基层,把教育工作任务与实施人才强国战略联系起来一同部署。 根据全国人才工作会议精神和提出的任务,各地教育行政部门和高等学校要认真进行调查研究,从本地、本校的实际出发,抓紧制订加强人才队伍建设的战略规划和具体措施。要按照党管人才的原则,进一步加强人才工作的领导和统筹协调,把人才工作放在事关全局的战略位置来抓,切实抓紧抓好,抓出成效。 《通知》要求,要及时总结推广加强人才队伍建设的经验和典型,要加大宣传报道力度,在教育战线营造学习贯彻落实全国人才工作会议精神的浓厚氛围。 4、奋发成才 正当其时(《中国青年报》2003年12月21日社论) 全国人才工作会议闭幕了,这是我国有史以来第一次专门召开的人才工作会议。这次会议的召开,充分体现了党和国家对人才工作的高度重视,充分说明人才工作在党和国家大局中的地位和作用越来越突出。这次会议对于发挥人才在全面建设小康社会进程中的关键作用,努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面,具有重要意义。对于青年人才的健康成长和大批涌现,也是一次强有力的促进。 胡锦涛总书记在会议讲话中特别强调,青年是祖国的未来、事业的希望。广大青年应增强使命感和责任心,自觉地把实现个人价值的努力同实现现代化建设宏伟目标的奋斗紧密结合起来,肩负起历史和时代赋予的重任,成为真正的有用之才。他说,要鼓励各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险,在艰苦环境中磨炼自己,在社会实践中成长为各项事业的骨干。这是对广大青年的极大鼓舞和鞭策。 近年来,党和国家根据国际国内形势的发展变化,制定并实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策,逐步确立了人才工作的基本思路和宏观布局;作出了实施人才强国战略的重大决策,人才问题被提升到国家战略层面;把实施人才战略纳入经济和社会发展的总体规划,突出强调人才工作在经济建设和社会发展中的重要作用;确立了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围;明确提出党管人才的原则,开创了党的人才工作的新思路、新格局。这一切,为青年成长成才,促进大批青年人才脱颖而出,提供了前所未有的大好机遇。 科学的人才观在全社会逐步树立,为大批青年人才脱颖而出奠定了思想认识基础,创造了良好的社会环境。当前,人才强国战略、“人才资源是第一资源”、“小康大业,人才为本”等观念日益深入人心,人们对什么是人才、怎样培养人才、怎样吸引人才、怎样用好人才等等,都有了更加深入的思考。陈旧的人才观念逐步破除,新的人才观念正在确立。人才概念的内涵不断丰富和更新,愈益符合人才的本来意义。旧的人才框架被突破,科学的人才标准得以重建,过去以学历、职称划线的人才标准受到质疑,一个以实绩和能力论英雄的时代正在到来。人才观念已经渗透到中国人生活的许多方面,从政府要员到平民百姓,都在以前所未有的热情关注着中国的人才建设。所有这一切,不断优化着青年成长成才的社会环境,促使青年树立正确的人才观,把握正确的成才方向,找准成才目标,激发起青年成才的巨大热情。 市场配置人才的格局逐步形成,为青年人才脱颖而出提供了公平竞争的机会。造就现代化建设迫切需要的大批高素质人才,关键在于建立、完善与市场经济相适应的市场催生人才的机制,让市场成为选人的伯乐。适应社会经济发展,我国人才市场从无到有,形成规模,基础性人才市场稳步发展,区域性人才市场逐步扩大,专业性人才市场不断加强,网上人才市场迅速崛起,有形市场和无形市场相结合,软件和硬件建设不断加强,多层次的人才市场体系架构已经形成。相关法规不断完善,管理和执法监管得到了加强,人才市场的发展逐步规范。传统的单纯行政调配的人才资源配置管理方式已被打破,“面向市场、自主选择”被越来越多的用人单位和求职者所采用。市场配置人才作用的充分体现,为青年成才营造起公平竞争的舞台,成为激励青年奋发成才的无形动力,广大青年直面市场竞争,充分展示自身实力,找到了实现自身价值的新天地。 制约人才发展的体制因素逐渐破除,为大批青年人才脱颖而出提供了制度保障。营造英才辈出、群星璀璨的局面,必须从制度环境建设入手,进行制度和政策创新。我国人才工作改革创新力度不断加大,中国特色的人才政策法规体系初步建立,制约人才队伍建设的体制性因素逐步破除。选人用人机制逐步改革,公开、平等、竞争、择优的机制逐步形成。分配和激励机制不断创新,充分肯定了人才创造性劳动成果,技术、管理参与物质分配,营造出谁贡献大就奖励谁、尊重谁的社会氛围。建立健全人才流动保障机制,铲除人才流动的门槛,允许各类人才志愿选择或放弃工作。科学公正的人才评价机制逐步建立,鼓励具有创新精神、取得突出业绩的小人物脱颖而出。这一切,解除了束缚青年成长成才的桎梏,激发起青年奋发成才的雄心,调动了青年想干事业、干成事业的积极性,为青年人才的充分涌现奠定了坚实的基础。 青年是人才资源的富矿,青年时期是成长成才的关键时期,人才问题在很大程度上是青年成才的问题。当代青年生逢其时,国家正在用人之际。激烈的国际竞争需要人才参与,中国现代化建设需要人才支持,中国共产党的自身发展需要人才充实,中华民族伟大复兴需要越来越多、越来越优秀的人才去实现。时势造英雄,社会需要是人才成长永不枯竭的源泉,这是一个需要大批人才,也必将产生大批人才的时代。大力开发青年人才资源,培养造就青年人才大军,是青年工作服务经济建设的有效途径,也是优势所在。努力把自己造就成高素质的人才,在人才强国战略中发挥生力军作用,是当代青年的责任,也是当代青年的幸运。 放眼当今中国,人才从来没有像今天这样受到全社会的高度重视,知识、技能和创造从来没有像今天这样得到充分的尊重和发挥。一个有利于人才辈出、人尽其才的良好氛围正在形成,一批批饱学之才、实干之才、创新之才必将应运而生,不断涌现。中华民族人才众星闪耀、群贤毕至之日,就是中国腾飞之时。 5、专家点评—人才工作会议带来四大变化 新中国历史上的第一次全国人才工作会议,20日在北京落下帷幕。这次具有全局指导意义的重要会议传递出的一系列新精神,让人们对“人才”二字有了更新、更深的认识,必将对我国人才工作产生重要影响,给我们的生活带来一些新变化。 ■变化1 人才观念实现历史性突破 把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份 长期以来,我们对人才的认定,一直依照1982年提出的标准,即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”,被摒弃在人才大军之外。 曾晓东:世界银行预算分析师很长时间以来,在国内一切唯学历、唯职称,很多人搞假学历、买职称。随着社会的发展,很多单位用人越来越看重人才的实际能力和工作业绩,这是人才观的一大历史性突破。 康晓光:中国科学院国情研究中心研究员关于人才标准的新阐述,突破了“万般皆下品,唯有读书高”的传统观念,将深刻影响我国社会文化的发展。目前我国人力资源市场被人为分割成劳动力市场和人才市场,就是旧人才观的突出表现。在一些人眼里,高级的技工、熟练的劳动者不是人才。许多地方为管理技术人才提供好的待遇,却忽视同样做出很多贡献的高级技工。科学的人才观,必将让更多人的创造力充分涌流。 ■变化2 高技能人才培养将成热点 需要大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才 高级技工人才短缺,已成为近年来我国人才结构的一大“心病”。为解决这一难题,教育部部长周济日前宣布,未来5年内,我国将启动技能紧缺性人才培养工程,大力培养至少30万名制造业中紧缺的专业技术型、应用型人才。 瞿峰:中国测绘科学研究院人造卫星观测站副站长我们现在最缺的,就是运行、维修仪器设备的人。前几年由于条件艰苦,这方面的人走了很多。现在条件好多了,仍然最缺这种专业技能人才。人才会议后,我想技能性人才会越来越受欢迎,人才的技能性也会显得越来越重要。 艾医卫:湖南省行政学院青年学者 “能力主义”理论正逐渐从理论走向现实。由哈佛大学马克雷朗教授于上世纪70年代提出的这一理论,认为能力是“与创造高效业绩挂钩的职务行动特性”,提倡基于能力评价业绩。重视技能,加大这方面人才的培养力度,无疑将促进人才的充分使用。对于有干劲、有能力的人来说,这将是一大喜讯。 ■变化3 社会化人才评价机制将建立 建立健全科学的社会化的人才评价机制 从2002年中科院研究人员刘建华成为我国第一位经过社会化评定获得研究员职称的科技人员,到日前北京市宣布打破身份和所有制限制,对工程、经济、会计、审计、统计、翻译和工艺美术7个系列的高级职称试行社会化评审,长期以来,由单位推荐评审职称的人事制度已“坚冰初融”。 曲克信:中国地球物理学会职称评定认证中心研究员现在的职称评定是一种权力,而且已经部门化、单位化、个人化。这种机制产生了很多弊病,一些国际同行不承认我们的职称,在国内也存在同是研究员但水平悬殊的现象。 何传启:中国科学院现代化研究中心主任人才强国是现代化的必由之路,而建立一个科学合理的人才评价机制,是实施人才强国战略的重要内容。从专业性强的领域入手,在同一个平台上评价人才,这种科学的社会化的评价制度无疑将使人才评价更为公正、客观,也更有利于调动人才的积极性。从国际趋势和目前中央的部署上看,科学的社会化的人才评价机制将逐步走进我们的生活。 ■变化4 人才流动将冲破机制羁绊 建立完善人才市场服务体系,形成促进人才合理流动的机制 中国人事科学研究院日前完成的一份报告指出,与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比,我国人才资源的市场配置机制还不成熟,计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍,仍然是人才流动的羁绊。 白丽娟:高级会计师我丧偶多年,终于在北京找到了意中人。我是高级会计师,找工作不成问题,也愿意嫁到北京。可是北京的户口太难办了,我原来的医疗保险也没办法转,加上两边的孩子也不大赞成,只好放弃了去北京的打算。 司益磊:中国人才交流协会常务副会长要真正实现单位自主用人、个人自主择业,尽快破除跨区域调动的手续衔接等各种体制障碍,降低人才流动的机会成本和风险因素。可以预期,今后政府将会着力营造人才合理流动、优化人才资源配置的良好政策环境,建立统一开放、竞争有序的人才大市场,利用国内国际两个人才资源,为经济社会发展服务。据新华社《京华时报》(2003年12月22日第A04版)(本刊内容不代表编者观点) 联系电话:029-8204174 联系人:尹 斌 邮编:710071 联系地址:西安电子科技大学网络教育办公室

人才资源是第一资源。人才是强国之本。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,人才竞争正成为国际竞争的核心,加快人才发展是各国的共同选择。拥有怎样的人才资源,决定一个国家的未来。经济发展、社会发展,归根结底是为了人的全面发展;硬实力、软实力,归根结底要靠人才的实力。培育好、开发好、利用好人才这个第一资源,形成人才辈出、人尽其才的生动局面,是当前和今后一个时期人才工作关键而紧迫的任务。

进入新世纪新阶段,党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策,分别于2003年、2010年先后两次召开全国人才工作会议,颁布实施《关于进一步加强人才工作的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,我国人才工作和人才队伍建设取得了显著成就。国家中长期人才发展规划纲要(2010 —2020 年)》提出,到2020年我国人才发展总体目标是:培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。我们要围绕这个总体目标,坚定不移走人才强国之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大,人才素质大幅度提高、结构进一步优化,人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升,人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展,逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

  二、要实现人才强国略,还存在哪些问题?

1.人才短缺尤其是高素质人才短缺依然突出。据统计,截至2008年底,我国的人才资源总量已近1.14亿人,居世界第一位。然而,相对于经济发展对人才的需求而言,人才队伍总量不足的局面仍未根本改变。装备制造、生物技术、航空航天、金融财会、国际商务、生态保护、能源资源、农业科技等经济重点领域及教育、政法、文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域的专门人才紧缺严重。高科技创新型人才十分匮乏,结构性人才短缺较为突出。而与此同时,国内招聘会上却人山人海,成千上万的求职者为工作愁眉不展。供不应求与人才过剩的矛盾成为制约我国人才资源发展的症结所在。

2.我国的人才流失现象严重。全球性的新型人才危机已经拉响警报,人才的大量外流令众多国家担忧,而我国同样面临这一问题的困扰。中国社科院发布的《2007年全球政治与安全》报告指出:“中国流失的顶尖人才数量居世界首位。截至2008年,中国已经派出近140万名留学生,居世界之最,而归国留学人员不到三成,滞留在海外的留学生超过百万。”美国《科学》杂志甚至把清华、北大称为“最肥沃的美国博士培养基地”。2010年6月2日的《南方周末》刊发长篇报道,认为新世纪的中国移民潮引发了“社会中坚阶层的集体流失”。更令人担忧的是,中国流失的往往是最出类拔萃的高层次人才,这些由中国付出巨大教育成本培养出的人才,在科学、教育、经济等领域,为移居国贡献力量、创造价值,对急需发展人才的中国而言,无疑是一种巨大的损失。

3.我国的人才机制依然存在诸多缺陷。人才体制机制不够灵活,较为死板,导致不能人尽其才、才尽其用;人才培养与就业市场的需求存在结构性矛盾,导致人才紧缺与人才浪费并存;人才评价选拔中唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的“四唯”现象的大量存在,使得对人才的评价发生扭曲,严重地影响了人才战略的贯彻实施;而户籍管理、社会保障等因素,阻碍了人才的合理流动,成为人才配置的较大阻碍;我国的人才激励保障不足,收入分配格局有待进一步调整。人才资源开发投入不足,人才结构和布局在产业、区域、城乡之间失衡。制度性的障碍束缚着我国的人才发展,导致我国人才发展总体水平与世界先进国家相比仍有较大差距。

4.人才资源开发投入不足。人才的开发,要有一定的培训教育资金作保证,人才的开发程度受资金的投入所制约,创新人才投入机制,加大对人才开发投入的力度是当务之急。人才发展投入的优先地位还未确立:首先是国家对人才发展的投入不足,2007年国家财政性教育经费占GDP的比例仅为2.86%,低于世界平均水平;其次是市场对人才投入的基础性配置作用尚未有效发挥,非政府投入的积极性不高。

三、关于人才强国战略的几个认识问题

  1. “人才大国” 等于“人才强国”?

过去60年,中国实现了从世界“人口大国”到“人才大国”的跨越式发展。1949年全国80%的人口是文盲半文盲,大学文化程度人口只占总人口的0.034%,15岁以上人口平均受教育年数为1年左右。到2009年,全国国民平均受教育年限接近9年,已经高于世界平均水平(不足7年),相当于1949年的9倍;全国大专及以上人口达到9830万人,相当于1949年的531倍。

我们也应当清醒地认识到,虽然我国人才规模居世界首位,但发展水平与发达国家差距仍然很大,与我国经济发展、社会进步、文化繁荣的巨大需求仍不适应,我们离“人才强国”还很远。在日益经济全球化、激烈的国际竞争中人才竞争优势仍不突出。我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距,特别是高层次创新型人才匮乏,人才创新创业能力不强,人才资源开发投入不足。站在新的历史起点上,面对愈演愈烈的国际人才竞争,我国必须实现从人力资源大国向人才强国转变。

2.只有具备较高知识水平和创新能力的人是人才?

什么是人才?在当代中国,只要具有一定知识或技能,能够进行创造性劳动,在建设中国特色社会主义事业中作出了积极贡献,都是党和国家所需要的人才。要破除唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的观念。

建设中国特色社会主义是一项十分宏大的事业,需要不同层次的各类人才各展所长为之奋斗。我们的社会,“行行出状元”,各个领域、各个层次、各个岗位,都能够产生人才。现在有些地方和单位的领导一谈人才,只注重专家、教授、学者等高层次人才,而忽视发挥其他层次各类人才的作用。这种认识是片面的。正因为如此,中央提出要以培养造就高层次人才为抓手,建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。我们既要重视高层次人才队伍建设,也要重视其他层次专门人才队伍建设;既要把高层次人才的积极性创造性调动好、保护好、发挥好,也要充分发挥其他层次专门人才的作用。

  四、如何培养、使用和选择人才

1.优化人才成长与发展环境。环境好则人才聚,人才聚则事业兴,事业兴则人才旺。人才资源是知识经济时代最重要、最宝贵的资源,人才环境是造就人才和充分发挥人才能量的客观条件。人才环境的优劣直接影响着人才的成长、人才作用的效率和人才的地位作用。人才环境的建设和优化是人才战略的重要组成部分。构建和谐的人才环境,激发人才的创造活力,促进人才的和谐发展,直接关系到经济社会的发展进步。必须与时俱进,开拓创新,不断优化人才政策环境、用人环境、市场环境和成长环境,以先进的理念营造可持续发展的人才新环境。实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策。当前,一些科研人员不能做到潜心研究和创新的现象较为普遍,或疲于跑项目、争经费,急功近利;或论文造假,作风浮躁,或因后顾之忧牵扯精力、无心钻研。究其原因,在于国家对科研单位的稳定支持与竞争性支持比例失当,对科研工作和科研人员的评价体系不够科学,国家对科研单位的职责使命未加以明确。

2.改革人才管理体制,拆除人才条块分割、部门分割等“围墙”。使各路科研力量形成合力,让各方英才有用武之地。政府和企业等用人单位以及人才个体,应积极投身市场,以开阔的视野、开放的心态来看待人才的价值,发挥人才的作用。特别是政府对人才资源的管理模式,应向价值化、间接化、信息化管理方向转变;国家和企业等用人单位以及人才个体之间的关系,应是法制化、公开化、动态化和契约化的平等关系。

3.建立健全社会化保障体系。人才个体的社会福利应由身份决定的“职位分享型”向社会化保险方向转变。根据当前的实际,应大力发展各类社会保障事业,并创造条件向统一的面向各类人才的社会保障体制过渡,建立覆盖面广、功能齐全、各方合理负担、社会统筹管理的社会保障体系,为保障各类人才的生活、协调聘用关系、维护社会稳定提供经济保证,使各类人才在激烈的市场竞争中享用到一定的稳定和安全。

4.加大人力资源开发资金投入。发挥政府在人才资源开发投入上的导向作用,设立人才开发基金,“对短缺人才、拔尖人才、科技人才”加大投入,确保人才开发资金。发挥用人单位投资的补充作用,实行“有偿培训,用人有偿”的制度,搞好高校科研的合作,实现科研成果的转化,同时采取有效措施,充分调动社会各方面对人才资源开发的主动性和积极性,努力形成政府主导、企业主体、社会参与的人才资源开发新局面。

5.构建统一开放的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系消除人才市场发展的体制性障碍,促进人才市场与劳动力市场的联网贯通。探索政府部门所属人才服务机构经营性与公共人才服务分开,加大体制改革力度,实现管办分离、政事分开。鼓励人才中介机构强强联合,向专业化、产业化、信息化方向发展。努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

6.实施促进人才发展的公共服务政策。1983年,我国首个人才服务机构——沈阳市人才服务公司成立。发展至今,各类人才服务机构覆盖全国,提供人事档案管理、人事代理、高校毕业生就业、人才交流信息发布、专家和留学人员服务、职称评定、人事考试等种类多样、数量庞大的人事人才公共服务,取得了显著成效。然而,我国的人才公共服务也存在诸多弊端。如公共服务机构职能定位不清;公共服务供给主体单一;服务能力不强,创新服务较少等。人才公共服务是人力资源公共服务的重要组成部分,为人才提供个性化、专业化的服务,营造人才发展的良好环境,是人力资源公共服务的重要内容

五、关于人才的重要论述

●温家宝总理在今年两会政府工作报告中说,要大力实施科教兴国战略和人才强国战略。以高层次和高技能人才为重点,加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。深化选人用人制度改革,努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境,激励优秀人才脱颖而出,创造人尽其才的良好局面。

●4月24日,胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中提出,全面提高高等教育质量,必须大力提升人才培养水平。高等教育的根本任务是人才培养。要注重更新教育观念,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准,树立多样化人才观念和人人成才观念,树立终身学习和系统培养观念,造就信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才。要注重培养拔尖创新人才,积极营造鼓励独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境,使学生创新智慧竞相迸发,努力为培养造就更多新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者作出积极贡献。

●胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出,人才是第一资源,是国家发展的战略资源。全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,牢固树立人人皆可成才的观念,敢为事业用人才,让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间,使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才,特别是要抓紧培养造就青年英才,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

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