何人在走漏公民隐衷,二〇一二年国家公务员考

【背景链接】

“某某银行已从您的某某银行卡里顺利扣除2600元还贷,查询请拨打********。”“你想掌握老公(老婆)的一举一动吗?只要拨打*******,即可复制他(她)的手机卡,随时掌握其通话对象、短信内容。”“发*票保真,有意请联系刘先生,电话*******”几乎每个手机用户都被这样的短信烦扰,甚至还有人上当受骗,据《人民日报》近日报道,电信运营商却有一份奇妙的“红名单”,上了名单就摆脱了垃圾短信和骚扰电话!

垃圾短信、推销电话,想必每个人都深受其苦。市民杨先生不堪垃圾信息袭扰,将运营商告上法庭。运营商方面律师则表示,已将原告列入一份“红名单”,通知全体代理商不得再向杨先生电话推销、发送广告短信。而能够荣登那份红名单的,基本都是省领导、市领导级别的人物。杨先生如不是把运营商逼急了,是断然不可能享受这种“领导待遇”的。这在社会上引起了极大的反响。

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【标准表述】

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[表现形式]

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第一,具有违法犯罪信息内容的短信,如办假证、卖枪支等违法信息。

红名单是否存技术手段屏蔽垃圾短信是否可行?运营商是对垃圾短信无能为力还是故意不作为?红名单究竟是运营商将用户分为三六九等区别对待,还是技术有限有心无力?

第二,未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息,如某某公司通过短信推销其新产品或服务。

何谓手机红名单?

第三,以具有骚扰、报复等性质的信息,如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。

垃圾短信满天飞,手机用户饱受困扰,而电信运营商也一样对此叫苦不迭,“不是不想管,而是管不了”——这是运营商最常用的说辞,乍听之下颇有道理,不能干扰用户通信权利,监控技术达不到精准拦截垃圾短信等等。但是近日一桩手机用户状告运营商的案子,却让“红名单”这一新名词进入公众视野,也让运营商“非不为也,实不能也”的借口露出了破绽。

[危害]

据《人民日报》近日报道,广州的杨先生因不堪忍受短信电话骚扰和个人信息泄露,将中国电信股份有限公司广东分公司(下称广东电信)告上法庭。广东电信律师称,接到法院的传票后,电信公司已经将原告列入一份“红名单”,通知全体代理商不得再向杨先生电话推销、发送广告短信。律师一语道破天机:“那份红名单基本都是省领导、市领导等级别的人,原告能受此等待遇,可以看出我们的诚意!”

垃圾短信的危害

这一原本是律师寻求庭前和解的息事宁人之举,却引发轩然大波——原来手机用户中有一部分人是不必受到短信骚扰的!原来有级别的人才能调整到“免骚扰”状态!

一是利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗(如以中奖、征婚、、敲诈等主要方式出现)。

电信业人士不置可否

二是由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言,在群众中造成大面积恐慌,搅得人心惶惶。

银河棋牌娱乐中心,中国电信集团公关部相关人士告诉记者,目前所有关于“红名单”的信息她均从媒体报道中获悉,至于公司是否确有其事“我不清楚”;当记者询问是否运营商有可能从技术上帮助用户屏蔽垃圾短信,她也表示“技术上的问题并不太清楚”,请记者发送采访提纲以咨询技术部门,不过截至发稿时记者尚未获得回音。

三是少数不法分子利用它传播黄色信息,毒化社会风气;

另一运营商人士则认为“红名单”一事“不太靠谱”。“短信都是用户和用户之间点对点发,我们怎么可能拦截?”他说,涉及公民自由通信权利,即便配合公安局,对非法短信进行拦截,也需要设置一定的“关键字”,做不到能够将垃圾短信彻底屏蔽。他也表示,自己未在公司内部听说过“红名单”一词,并不能确定“红名单”是否存在。

四是境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言,引发社会恐慌,破坏社会稳定。

“业内一直有这种传言,就是对于党政机关、社会知名人士等特殊用户,采取了特殊服务,避免其受到无关短信、电话的骚扰。”一位业内专家告诉记者,但他也表示,由于没有从运营商内部获得证实,“红名单”也只是业内长期的传言而已。

[深度分析]

本版采写/本报记者 张奕

所谓的“红名单”,是运营商为领导们度身定做的免骚扰名单,享有不受信息骚扰的特权。运营商因为这些垃圾短信、推销电话赚了大钱,“全体代理商”这样的表述,已经将其背后巨大的利益链条展现在了我们面前。但此特权其实是正常的、基本的权利。

红名单技术上可行吗?

杨先生一个人的问题解决了,千百万用户被垃圾信息骚扰的问题却仍然存在。这几年,各运营商也常摆出一副“非不为也实不能也”的委屈姿态,民众被垃圾信息骚扰的基本现实始终没能改变,各种垃圾短信、诈骗短信数量一直增加。此次“红名单”泄露的天机,运营商是垃圾短信源头,既然有技术让领导们免于骚扰,就一定有技术让全国用户免于骚扰,关键问题是:在诱人的利益之下,他们只是做一些虚与委蛇的“假动作”,应付民众罢了。

一直以来,运营商整治垃圾短信不力的一个解释就是:技术上难以实现。多名接受采访的电信专家告诉记者,如果真要设置红名单,技术已经不是难题。

免骚扰“红名单”的出现,不仅暴露了运营商的真面目,也让人们对特权阻碍民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信骚扰这样的特权,看起来不起眼,但却是大众免受骚扰的最大障碍领导免除了身受骚扰之苦,自然就不会有改变现状的紧迫感;监管运营商的部门,领导想必也是有此特权的,管起事来,自然也是睁一只眼闭一只眼。如此,一个看似不起眼的小小特权,成了普通人免受垃圾短信骚扰的一大障碍。

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类似的特权:住房,一些地方想着法子给领导团购经适房或集资盖房;教育,领导的子女总是可以免除排队之苦,上最好的幼儿园、小学乃至中学,此之谓“权力择校”。在这些老百姓大呼吃不消的民生领域,一些领导却躲在特权编织的避风港里,民生改善往往也就因此受阻手握决策权、主导政策走向的领导们没有切身之痛,怎会有动力推动民生改善?更有甚者,现在一些地方往往是某个权力部门团购经适房,甚至以单位名义为孩子集体权力择校,让整个服务民生的部门都隔绝于民生疾苦之外。

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[措施]

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第一,“红名单”也是一种歧视,是一种特权,是直接损害了消费者的公平交易权。《消费者权益保护法》第十条规定,消费者享有公平交易的权利——消费者有权获得质量保障等公平交易条件,有权拒绝强制交易。运营商竟将垃圾短信视为为公众免费提供的便捷,而不经允许的强制推销,这个逻辑让人无语。

“把所有群发短信视为垃圾短信屏蔽即可。”电信专家王煜全说。

第二,对于网络运营商而言仍然只用一句话搪塞:我们只是平台的提供者,不负担任何责任。已经再无效力了。一旦弱化了网络运营商的义务,也就弱化了他们改进技术的积极性。应该明确网络运营商与各级代理商之间的连带责任,使他们之间建立连带的法律关系,从而实现权利义务的对等,加大网络运营商的监督义务。

另一业内专家告诉记者,来自于某一个网关的,针对不特定用户短时间内密集发送短信,基本就可以认定是垃圾短信,来自这些端口的短信一律不发送至“红名单”用户的手机,就可基本杜绝垃圾短信。

第三,加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加,重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规,通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。

工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示,上述技术虽然可行,但是效率不高。“就是说,如果真有红名单存在,也不能无限制扩大这个名单。这在目前还不实际。”他解释道,一方面,这种技术是没有选择性的,将导致用户愿意看到的群发信息也可能被屏蔽掉。另一方面, “红名单”如果只有几千人或者几万人,针对特定的少数人,操作管理比较简单,运营商的后台可以应对;但如果北京1000万手机用户中有300万都进入“红名单”,将产生海量数据待处理,后台计算机处理系统无法支撑,有可能导致正常短信都会延误、丢失,或无法发送。

第四,加大技术投入。为手机安装防火墙软件,类似一种手机防火墙的客户端软件,可以根据黑白名单等关键字和号码段的设置,来自动拦截部分垃圾短信。让每一个公民享有公平的“特权”。

■ 追问

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谁在泄露公民隐私?

早期垃圾短信采取狂轰滥炸模式,而现在,不少垃圾短信、骚扰电话显得有的放矢。例如李先生发现自从他买房以后,收到的卖房短信和房地产中介的电话就不计其数,“尤其可恶的是,对方显然掌握了我的详细信息,一接通第一句话就是‘您位于某某小区三期的房子有意向出售出租吗?’”李先生说,他认为是房产商或者贷款银行泄露了他的个人信息。“否则别人怎么会知道我住在某某小区三期?”

而徐女士自从买了新房,每天要接到好几个电话或者短信,全都来自家装公司。

在某保险公司从事电话营销的瞿小姐告诉记者,她们每天拨打电话推销保险的对象,都是“收入较高的白领”,这份名单的来源显然不是某些保险公司宣扬的“随机抽取手机号码”。

而人们的隐私是如何泄露出去的?专家表示,途径多种多样,房地产商、4S店、银行……一切需要留下个人信息的地方,都难以杜绝这些信息被售卖给第三方,运营商也同样可能泄露公民隐私。“每个月手机话费较高,或者手机出境漫游使用较多的用户,显然就是经济能力较强的用户,这样的用户名单就是‘值钱的’。”一位匿名专家说。在2009年央视“3·15”晚会上,某运营商的山东分公司就被曝光违规发送大量垃圾短信、出售手机用户个人信息。

垃圾短信如何治理?

如果个人隐私泄露不可避免,如果全中国手机用户都加入“红名单”不切实际,那么垃圾短信就只能任其嚣张?

王煜全认为,治理垃圾短信“不能指望运营商”,而需要法律和政府相关部门介入。“就像满大街贴小广告,你不能让某一家公司来管,只能够城管来管,公司没有执法权。”他说,运营商的问题也正是没有执法权。需要公安部门和工商部门来整治垃圾短信,而运营商从事协调配合工作,例如配合封杀某个号码,将涉嫌诈骗的短信保留备案等。

陈金桥指出,实名制才是根治垃圾短信特别是诈骗短信(电话)的途径。在实名制的基础上,就可建立法律制度的“防火墙”,从源头打击犯罪。“手机实名制能让那些手机的不正当使用者、非法使用者无所遁形。”

此外,他建议手机用户在受到垃圾短信骚扰时,不要简单删除了事。“如果是响一声,是诈骗短信,就应该积极举报。”他表示,运营商内部规定,收到连续多个对同一端口的投诉,那么这一端口就会被封杀掉。用户举报不仅是保护自己,也间接帮助了其他可能上当受骗的人。

当然,对付垃圾短信另一种有效的方法是安装手机安全软件——例如非常贴近国情的金山手机卫士、腾讯安全助手等。几乎所有的安全软件厂商都推出了手机版本。

这些软件可以有效过滤掉七到八成的“响一声”电话,或者明显带有广告性质、欺诈性质的短信。等待实名制的最终来到,等待相关立法的完善,等待运营商技术和道德都更上一层楼,这或许是个漫长的过程,然而终端的自我防护效果是立竿见影。唯一的遗憾是,只有智能手机用户能够安装上述软件。

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