尽化干戈为玉帛,公务员考试申论热点

改革开放数十年以来,经济取得了巨大成绩的同时,社会管理方面的不成熟却一步步地暴露出来,近期湖南临武瓜农之死,广州城管“掐喉”事件,佛山警察打人致伤等等问题,再次引发社会对于政府管理理念和方式的探讨。

人民调解,被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。 “有事就去‘法律诊所’,那里来了大法官。”这是上海市金山区朱泾镇南圩社区居民口中经常念叨的话。调解员褚进余是一位退休老法官,他的记事本里密密麻麻地记录了多年来处理的250多起纠纷。 “法律诊所”来访者的“烦心事”五花八门,从空调外机滴水到侵占遗产分割,从夫妻吵架到房产买卖纠纷……调解员耐心地听居民谈心事,不厌其烦地给当事人打电话、出点子。目前,上海各基层法院都成立了诉调对接中心,每年受理案件超过10万件,调解成功率超过了60%。 在社会转型期“新老问题相互交错,多种矛盾纠纷叠加”的形势下,问题能否及时解决在基层?隐患能否顺利消除在萌芽状态?构建完善“大调解”工作体系,成为各地创新社会管理、把矛盾纠纷化解在基层的“法宝”。 社会管理,人是核心,把人的因素考虑充分,把人的关系理顺,就抓住了社会管理创新的根本。现在,许多地方尝试从过去单纯依靠强力手段的刚性管理转变为兼顾柔性服务,通过服务实现柔性管理,前置处理社会矛盾,将矛盾消融在萌芽状态中。 “大调解”工作体系建设,党委、政府统筹协调解决重大复杂矛盾纠纷,政法综治部门整合各方力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,发挥县级矛盾纠纷调处中心,特别是乡镇、街道综治工作中心整合力量和资源,“一站式”化解矛盾纠纷的作用,做到“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”。 “发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。”上世纪60年代,浙江诸暨市创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。近50年来,诸暨市坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇,与时俱进,不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵。“传家宝”不但没有失效,反而更加成为社会稳定的坚硬磐石。 “枫桥经验”是一笔宝贵财富。它说明只有坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础,把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态,才能为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。 如今,诸暨市成立了市调解总会,充实镇村两级调解组织,创建“老杨调解中心”等一批专家型调解室,5个基层法庭建立联合调解分中心,16个派出所建立治安纠纷调解中心,多层次、专业化、全覆盖的“枫桥式”社会矛盾纠纷调解体系基本形成。去年全市共排查调处各类纠纷5804件,成功率达96.5%。 2011年5月,中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、公安部等16部门印发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》。意见指出,坚持调解优先,依法调解,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用。把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法前,立足预警、疏导,对矛盾纠纷做到早发现、早调解。 许多地方加强了征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故和污染环境等行业性、专业性调解组织建设,建立完善“大调解”机制,既对已经产生的问题依法秉公处理、取信于民,又对发现的苗头性、倾向性问题及时协调解决,消除隐患,前移工作关口,促进社会和谐稳定。 日前,在山西省医疗纠纷人民调解委员会,来自太原市的患者殷女士与医院方面在人民调解员的主持下签署了调解协议。“我这个纠纷不大,处理结果我很满意。”殷女士一边签字一边说。 据统计,截至2012年4月,山西省医调委共接待群众来访3万余人,受理医疗纠纷案件3748起,调解成功3410起,调解成功率达91%,医疗纠纷平均调解天数6.5天,已调处终结的医疗纠纷无一例反悔。 黑龙江、安徽、湖南等地建立县、乡两级矛盾纠纷排查调处中心和行业性、专业性人民调解组织,明确专门人员集中办公;北京、吉林、江苏、四川等地建立了交通事故、医患纠纷等各类专门调解组织;湖北、福建等地充分发挥工青妇等社会群团组织的纽带作用,积极做好劳动争议调处、维权服务等工作;山西、河北、浙江、福建、江西、广东、甘肃等地出台指导意见,按照“调解优先、全面调解、司法支持”的原则,强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合。 福建晋江市围绕构建“大调解”体系,完善利益诉求表达机制,开通书记市长信箱、市长专线、网上信访,畅通民意诉求通道。特别是在城市建设、土地征迁过程中,注重群众诉求,倾听群众呼声,赢得群众广泛的支持和参与。近几年,晋江拆迁房屋840多万平方米,没有出现非正常上访。 四川省在构建矛盾纠纷“大调解”工作体系中,坚持“调解优先、自愿合法”原则,注重法、理、情、德、利有机结合,把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程,不断推动矛盾纠纷调解工作创新发展。 宁夏回族自治区推进人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”机制,化解了一大批矛盾纠纷,出现“村头地头街头炕头皆成矛盾尽头”的现象。 …… 哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有矛盾,哪里就有调解工作。大调解,调解的是矛盾,调顺的是民心,调稳的是执政根基。 “大调解”是“安全闸”——体现了“和为贵”的传统文化理念,做到了定纷止争、案结事了,实现了矛盾纠纷常态化化解,有力地维护了社会稳定; “大调解”是“加固器”——形成了社会管理、维稳、信访工作大平台,实现了政法基层组织全覆盖,夯实了执政根基; “大调解”是“连心桥”——建立了党委、政府主导的维护群众利益机制,成为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径……

而广东省今年终于选择了这个一直以来被人们热论的话题——社会管理。

华图教育[微博]专家在广东省考授课的过程中,专门就一篇《半月谈》2011年第五期《努力创新社会理》这一文重点给学生将了有关社会管理服务理念、管理方式等相关内容,与广东省2013年县级以上申论考试材料涉及内容相关,同时,最后一篇文章写作“请结合全部材料,以“管理与服务”为题目,撰写一篇议论文。”内容观点也可以借鉴其观点。

具体内容见下:

努力创新社会管理

中国社会经过数十年的改革开放发展,在社会管理方面呈现出了一系列阶段性特征。为了给经济社会发展营造一个和谐有序安定的环境,我们需要通过创新社会管理来应对这些新的社会管理问题和管理要求。而创新社会管理,功夫在“服务”之中,我们要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。

——创新社会管理首先是理念的创新。

对社会管理来说,管理是手段,服务是根本,不能本末倒置。尤其是在现代社会,社会管理的最高境界与理想目标是服务不是管理,不是把社会管死,而是着眼于增加社会活力,调动社会积极性,营造和谐有序的社会环境。中国社会管理实践表明,稳定不是死气沉沉,秩序不是鸦雀无声。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理;人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。

当然,为实现社会服务确实需要一定的管制与审批,需要一定的管理形式,但归根结底管理是为了更好地服务,而不是相反。比如,政府不是为审批、管制而存在,而是为社会服务而存在。温家宝总理说:“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理的真谛。政府减少审批事项,减少不适当的规制,不再抱着公章收费,靠着许可拿钱,是走向现代社会管理的开始。

以城市管理为例。保持城市的良好秩序是现代城市文明的题中应有之义,但在尚处于社会主义初级阶段的中国,小商贩摆个小摊以获得基本的生活保障。这也是一种就业。为了城市美观和交通秩序需要依法依规对摆摊加以管理,但在实行管理之前首先应该提供服务,提供能集中摆摊又不收或少收管理费的地方。不少城市在这方面已有成功的探索。

——创新社会管理关键是提高服务水平。

创新社会管理,需要不断消除不和谐因素,更需要不断增加和谐因素。如何增加社会的和谐因素,就要看我们在社会管理方面的服务水平了。是否能满足群众合理诉求,及时调解复杂矛盾,有效保障群众权益,直接反映着我们服务水平的高与低。

我们要适应社会发展的新要求、新特点,通过推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大[微博]代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,建立国家信访信息系统,完善党和政府主导的维护群众权益机制,为人民群众表达利益诉求提供制度化的平台,把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。我们要深入到经济社会生活的各个领域,深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体之中,建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络。努力获取深层次、预警性的社会信息,并加强对社会舆情的综合分析和研判,加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测,切实提高社会预警能力。我们还要从矛盾纠纷多发、有些判决难以定纷止争的实际出发,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用,把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法,统筹化解矛盾纠纷。

所有这一切努力,就是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制,矛盾调处机制、权益保障机制,让群众利益发生冲突时可以协调,利益受到损害时可以申诉,群体之间出现矛盾时可以调解,正当权益可以有效保障。

——创新社会管理根本是夯实公共服务的基础。

社会管理从来不是一件孤立的事情,不能简单地就管理谈管理。我们要通过加强社会建设、做好公共服务为社会管理创新奠定坚实的社会基础。

近些年来,城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升。人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。这种矛盾反映在社会层面上就表现为社会管理问题。

只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位,真正让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让经济社会发展的成果惠及全体人民,社会和谐就有了坚定的基础。

所以,在现阶段创新社会管理最为根本的要求就是,要以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。

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