国家文物职业管理局院长单霁翔解读,国家文博

 

 

前 言

《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)日前正式印发。这是未来五年我国文物博物馆事业发展的行动指南,是各地区各部门做好文物博物馆工作的重要依据。近日,国家文物局局长单霁翔就《规划》相关问题接受了本报记者的专访。

  我国是历史悠久的文明古国。在漫长的岁月中,中华民族创造并留下了丰富多彩的珍贵文物。文物是不可再生的文化资源和战略资源,蕴含着中华民族的生命力和创造力,传承着中华民族的文化基因,体现着国家的文化软实力。

        记者:《规划》的发布施行,是我国文物博物馆事业科学发展的一件大事。请您简要介绍一下《规划》的制定情况。

  文物博物馆事业,事关文化传承、历史延续,事关社会发展、文明进步,事关民族团结、祖国统一,事关国家安全、国家形象。保护好、利用好、传承好文物,发展好文物博物馆事业,始终是各级党委、政府的重要职责,始终是全社会的共同义务。

        单霁翔:事业发展,规划先行。国家文物局高度重视《规划》编制工作。2008年,我们启动了规划预研究;2009年全国文物局长会议和2010年全国文物局长座谈会均对《规划》编制提出了指导性意见;2010年全国文物局长会议专题审议了《规划》(建议稿)。《规划》的形成过程,是周密组织、深入调研的过程,是发扬民主、集思广益的过程,是凝心聚力、共谋发展的过程。我们委托中国文化遗产研究院组织编制《规划》,开展了规划前期研究,并向相关方面广泛征求意见和建议,增强规划编制的开放度和透明度。《规划》编制工作也得到了方方面面的关注、参与和支持,充分吸纳了中央国家相关部委、各级文物部门、文博科研机构、社会团体、专家学者等意见和建议。我们先后召开8次局务会和局长办公会、8次征求意见会、16次工作协调会,专题研究和部署《规划》编制工作。中宣部、国家发展改革委、财政部、文化部等18个中央部委及有关科研机构为《规划》建言献策,31个省、自治区、直辖市文物部门为《规划》反馈意见和建议,局机关各部门、局系统9个直属单位、全国27家文博单位、文物系统8个社团组织、文物系统内外相关专家计300余人次,先后参与《规划》的专题座谈和研讨。《规划》编制工作参与人员之多、征求意见范围之广,都是前所未有的。编制过程中,我们认真学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,做好与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《文化部“十二五”文化发展规划》和我局各专项规划的衔接,力求使规划更具科学性、指导性和前瞻性。可以说,《规划》是全国文物系统和社会各方面集体智慧的结晶。

  根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》,编制本规划。本规划主要阐明“十二五”时期文物博物馆事业的发展目标和工作重点,是未来五年全国文物博物馆工作的行动指南,是各地区各部门推动文物博物馆事业发展的重要依据。

        国家文物局局长单霁翔就《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》答记者问(上接1版)

  本规划的规划期是2011-2015年。

        记者:“十一五”时期,是我国发展进程中极不平凡的五年,也是我国文化遗产事业快速发展的五年。您怎样评价过去五年的工作?

第一章  发展形势

        单霁翔:“十一五”时期,党和国家高度重视文化遗产工作。党的十七大将包括文化遗产事业在内的文化建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局,明确要求“重视文物和非物质文化遗产保护”。胡锦涛总书记在2010年中央政治局第二十二次集体学习会上发表重要讲话,系统论述了我国文化建设面临的形势,进一步明确了深化文化体制改革的重大意义、指导思想和重点工作,为当前和今后一个时期文化建设和文化遗产工作指明了方向。中央政治局常委李长春同志在第五个文化遗产日期间发表《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》重要文章,其鲜明主题是加快推进文化遗产强国建设,在新的历史起点上推动文化遗产事业实现新的跨越。这是近年来中央领导同志专门就文化遗产工作作出的最完整最系统的论述。《国务院关于加强文化遗产保护的通知》确立了新时期文化遗产事业的主要目标和任务,设立了“文化遗产日”,这些都为文化遗产的保护、利用、传承、发展营造了良好的社会氛围。

   一、“十一五”时期文物博物馆事业的发展成就

        “十一五”时期,是我国文化遗产事业快速发展的五年。我们初步建立了比较完备的文化遗产保护制度,初步形成了适合我国国情的文化遗产保护管理体制机制,初步掌握了文化遗产保护规律,逐步探索出一条中国特色文化遗产保护道路。文化遗产保护对象和范围进一步拓展,文化遗产保护理念和管理制度进一步创新,文化遗产保护成果进一步惠及民众,文化遗产保护初步实现了由政府行为到全社会共同参与的转变。第三次全国文物普查初步结果表明,截至2010年,我国登录不可移动文物80余万处,比2005年增长100%;文物藏品2864.22万件(套),比2005年增长24%;文物机构5959个,比2005年增长48%;博物馆3020个,比2005年增长30%;文物系统从业人员突破10万人,比2005年增长23%。2010年全国博物馆、纪念馆观众人数达5.21亿人次,比2005年增长194%。中央和地方政府用于文化遗产保护的投入大幅增加。文化遗产事业与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设息息相关、互为依托,日益成为经济社会发展重要内容和积极力量,日益成为全社会共建、全民共享的事业。我们基本实现了《国务院关于加强文化遗产保护的通知》确立的第一个阶段性目标,完成了《国家文物事业“十一五”发展规划》制定的主要任务。这些也为“十二五”时期文化遗产事业发展奠定了良好基础。

  “十一五”时期,党和国家高度重视文物博物馆工作。党的十七大将包括文物博物馆事业在内的文化建设纳入全面建设小康社会的总体布局,明确要求“重视文物和非物质文化遗产保护”。国务院《关于加强文化遗产保护的通知》为新时期文物博物馆事业指明了发展方向,部署了主要任务,设立了“文化遗产日”,为文化遗产保护营造了良好的社会环境。

        记者:与以往规划相比,您认为“十二五”规划有哪些新特点?

  “十一五”时期,是文物博物馆事业加快发展的五年。国家文物保护投入大幅增长,“十一五”规划确定的主要发展目标如期实现。文物博物馆基础工作进一步夯实,文物保护能力建设明显加强。一批文物博物馆法规制度相继实施,文物保护制度初步建立。第三次全国文物普查、长城资源调查、重大文物保护工程、灾后文物抢救保护、基本建设中文物保护、大遗址保护、世界文化遗产保护、水下文物保护等重点文物保护工作扎实推进,文物保护状况得到切实改善。博物馆体系逐步完善,博物馆免费开放取得重大突破,公共文化服务水平日益提高。文物博物馆事业对外交流合作成绩斐然,有力推动了中华文化走向世界。文物科技工作取得长足进步,科技支撑引领作用得以提升。文物行政执法督察机制初步建立,文物安全形势有所好转。文物博物馆工作队伍稳步壮大,人才培养得到加强。文物保护知识逐步普及,全社会积极参与文物保护势头方兴未艾。文物保护成果进一步惠及公众,文物博物馆事业对经济社会发展的贡献持续增长。文物保护对象和范围进一步拓展,文物保护理念和管理制度不断创新,文物博物馆事业初步实现由政府行为到全社会共同参与的转变。这些都为“十二五”时期文物博物馆事业发展奠定了良好基础。

        单霁翔:《规划》是在认真总结过去经验、深入分析当前形势的基础上研究制定的,既具有继承性,也具有时代性。无论从内容上还是从形式上,《规划》都有一些新的特点。首先,在指导思想上,《规划》以文物博物馆事业科学发展为主题,积极推动文物保护、利用、传承的有机结合。第二,在发展目标上,《规划》强调基本形成较为完善的文化遗产保护体系,努力实现《国务院关于加强文化遗产保护的通知》提出的第二个阶段性目标;特别是首次设定了约束性和预期性发展指标,突出指标的量化,体现了统筹全局、质量并重、量力而行、科学发展的理念。第三,在主要任务上,《规划》明确将加强文化遗产保护能力建设,实现文化遗产抢救性保护与预防性保护的有机结合,推动博物馆发展从数量增长向质量提升的转变,促进文化遗产事业融入经济社会发展作为文化遗产事业跨越发展的着力点。第四,在重大工程设置上,《规划》涵盖了文物博物馆工作的方方面面,优先加强基础工作,优先面向基层薄弱环节,优先支持民族地区、边疆地区、革命老区和西部地区发展,具有鲜明的政策导向作用。第五,《规划》把文化遗产科技创新和人才队伍建设放在了突出位置,提出了建设创新型行业和发挥人才第一资源作用的一些重大任务和政策措施,以建立健全文化遗产行业的资质资格制度为抓手,提高文化遗产行业整体水平。第六,《规划》强调了文化遗产事业是一项民生工程、国家工程,是国家富强和人民幸福的重要文化根基;强调要关注民生、改善民生、发展民生,让文化遗产保护成果惠及更多的民众。第七,《规划》既是一个发展的规划,也是一个改革的规划,强调了加强文化遗产保护管理制度创新和机制创新。第八,在《规划》形式上也有一些创新,如专栏的使用,数字指标的运用,主要任务的合理分类等。

  二、“十二五”时期文物博物馆事业面临的机遇与挑战

        记者:请问“十二五”时期文物博物馆事业发展的指导思想是什么?

  展望“十二五”,我国仍处于全面建设小康社会的关键时期,仍处于经济社会发展的重要战略机遇期,仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史阶段。这一时期,文物作为能够服务于当代和未来发展的不可再生的稀缺资源的重要地位日益凸显,文物博物馆事业的战略意义和社会影响日趋上升。党和国家高度重视文物博物馆事业发展,我国综合国力再上新台阶,产业结构优化升级和经济发展方式加快转变,人民群众精神文化需求快速增长,文化体制改革深入推进,全社会参与文物保护利用的热情日益高涨,我国国际地位和影响力显著提高,这些有利于文物博物馆事业科学发展的良好态势将得以保持和持续增强。

        单霁翔:“十二五”时期,文物博物馆事业必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,严格执行《中华人民共和国文物保护法》,始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针。围绕国家经济社会发展大局,以文物博物馆事业科学发展为主题,以加强文化遗产保护能力建设为支撑,以推进文化遗产保护成果惠及民众为基础,加快构建法制完备、体制健全、机制合理、规范有序的文物保护体系和文物博物馆公共文化服务体系,积极推动文物保护、利用、传承的有机结合,全面提升文物保护质量,全力加速文物博物馆事业发展。努力实现文物本体保护好、周边环境整治好、经济社会发展好、群众生活改善好,充分发挥文物博物馆引导社会、教育人民、推动发展的重要作用,为实现我国由文化遗产大国向文化遗产强国的转变奠定坚实基础,为推动文化大发展大繁荣、提升国家软实力做出积极贡献。

  与此同时,一方面,大规模的城镇化建设和新农村建设,频发的自然灾害和自然腐蚀,对文物的破坏与威胁依然存在。另一方面,制约和影响文物博物馆事业发展的一系列问题依然突出:文物博物馆事业的区域发展不平衡问题仍将持续;文物保护的法律制度和技术标准尚需健全,有法不依、执法不严现象仍然存在;文物管理体制尚需理顺,文物安全监管机制亟待完善;文物博物馆管理部门、保护机构、人员队伍及其能力建设尚无法完全满足事业发展的需要;文物保护科技有效供给不足,成果转化亟待加强;博物馆体系有待完善,博物馆发展质量亟待提高;文物博物馆公共文化产品供给能力仍显不足,公共文化服务质量亟待提升;文物利用需要进一步凝聚共识、提高效益;社会力量参与文物保护利用的途径仍需拓展,民办博物馆发展亟须引导,民间文物收藏行为亟须规范等等。总之,文物保护能力建设与文物资源大国的地位不相适应,文物博物馆公共文化服务水平与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应,文物工作开拓创新能力与全面建设小康社会的使命不相适应。文物博物馆事业既进入了加速发展的“黄金机遇期”,也进入了保护压力不断累积、保护形势依然严峻的“矛盾凸显期”。因此,各地区、各有关部门都要以高度的历史责任感和强烈的忧患意识,切实抓住机遇,积极应对挑战,解放思想,奋发有为,推动文物博物馆事业又好又快地发展。

记者:《国务院关于加强文化遗产保护的通知》提出“到2015年,基本形成较为完善的文化遗产保护体系,具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护,保护文化遗产深入人心,成为全社会的自觉行动”阶段性发展目标,《规划》是如何贯彻这一发展目标的?

第二章  指导思想、基本原则和发展战略

单霁翔:国务院《通知》中提出的这一阶段性发展目标,是基于我国经济社会发展实际确定的,具有很强的针对性。为确保这一目标的实现,《规划》强调构建科学完善的文化遗产保护体系,强调全面有效地保护文化遗产,强调发挥政府的主导作用,引导全社会自觉地参与文化遗产保护,强调统筹协调文化遗产保护与经济社会发展之间的关系等。具体说来,文化遗产事业要基本建立以下十个体系:中国特色、世界接轨的文化遗产理论体系,科学完备、保障有力的文化遗产法律体系,责权明晰、效能统一的文化遗产管理体系,联动响应、监管到位的文化遗产安全体系,特色鲜明、布局合理的博物馆体系,政府主导、惠及全民的文化遗产公共文化服务体系,结构优化、素质过硬的文化遗产人才队伍体系,重点突破、支撑发展的文化遗产科技创新体系,多方协力、共建共享的文化遗产社会参与体系,传输便捷、覆盖广泛的文化遗产传播体系。

  一、指导思想

        记者:《规划》设置了一系列可量化的发展指标,请您介绍一下这些指标的有关内容。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,严格执行《中华人民共和国文物保护法》,始终坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针。围绕国家经济社会发展大局,以文物博物馆事业科学发展为主题,加快构建法制完备、体制健全、机制合理、规范有序的文物保护体系和文物博物馆公共文化服务体系,积极推动文物保护、利用、传承的有机结合,全面提升文物保护质量,全力加速文物博物馆事业发展。努力实现文物本体保护好、周边环境整治好、经济社会发展好、群众生活改善好,充分发挥文物博物馆引导社会、教育人民、推动发展的重要作用,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出积极贡献。

        单霁翔:为使《规划》发展目标可量化、可操作、可核查、可评估,我们创新设置了文物博物馆事业的一系列发展指标,这是《规划》的一大亮点。发展指标包括两类:一是约束性发展指标,就是在规划期内必须实现和完成的指标;二是预期性发展指标,就是规划期内具有指导性、期望完成的指标。

  二、基本原则

        在约束性发展指标方面,我们提出了5个“100%”指标,即100%启动世界文化遗产和150处重要大遗址的保护规划编制;100%排除第一至六批全国重点文物保护单位的重大文物险情;100%地市级以上中心城市拥有1个功能齐全博物馆,每个少数民族的文化遗产和民族文化都能得到全面保护、展示和研究;100%国有博物馆一级文物建账建档;100%文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标。这5个“100%”指标,是强制性的“硬任务”,今后5年内一定要完成。这5个“100%”指标,全部是文化遗产基础工作的发展指标,体现了基础优先战略,也反映了文化遗产基础工作的极端重要性,具有鲜明的政策导向。推进约束性发展指标的实现,有利于提升文化遗产工作质量。

  (一)保护为主

        同时,我们在不可移动文物保护、可移动文物保护、文物安全监管、博物馆建设、科技创新、人才队伍建设等方面设置了一系列带有指导性的预期性发展指标。主要包括:第七批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到50%,文物保护工程勘察设计甲级资质、施工一级资质和监理甲级资质单位总数达到300家;省级、地市级和县区级文物行政执法机构建成率分别达到70%、30%和15%,建成20个国家文物安全综合管理实验区;全国博物馆总数达到3500个,免费开放博物馆、纪念馆总数达到2500个,国家一二三级博物馆总数达到800个,法人治理结构规范化、管理专业化的民办博物馆建设率达到10%,全国博物馆年均举办陈列展览达到1万个以上,年接待观众达到5亿人次以上;全国文物进出境审核机构总数达到20家,文物进出境责任鉴定员总数达到200人;世界文化遗产、150处重要大遗址、国家一级博物馆的文物安全监测平台建设率达到100%,每三年完成一轮世界文化遗产监测巡视工作;建成35-40个国家级文物标本库房、5个国家级出水文物库房;实施50项大遗址保护重点工程,建成30个国家考古遗址公园和30-50个大遗址保护管理机构,建设30个遗址博物馆;文物保护行业重点科研基地总数达到27个,组建10-15个文物保护技术创新联盟和5-10个文物保护科技区域创新联盟,制定50-70项文物保护行业标准;可移动文物保护设计和修复资质单位总数达到150家,开展100个全国珍贵文物保存环境监测网络建设工作,完成100个全国可移动文物保护修复架构体系建设;文物博物馆在职干部培训总数达到15000人次。

  把保护文物、传承文明作为文物博物馆事业加速发展的根本。保护是文物博物馆事业发展的前提,利用是文物博物馆事业发展的过程,管理是文物博物馆事业发展的手段,传承是文物博物馆事业发展的目的。坚持依法保护和科学保护,遵循文物保护规律,保护文物的真实性和完整性,保护文物的自然环境和人文环境。建立科学保护文物的长效机制,推进文物的抢救性保护与预防性保护的有机结合。加强文物的日常保养,监测文物的保护状况,改善文物的保存环境。

        记者:请您简要介绍一下“十二五”时期文物博物馆事业发展的主要任务。

  (二)提高质量

        单霁翔:我们在《规划》编制过程中,针对文化遗产事业存在的一些问题和挑战,开展了深入研究,力求在文化遗产事业改革和发展进程中逐步加以解决,并提出了今后五年文物博物馆事业的主要任务。一要加强文化遗产保护能力建设,夯实文化遗产各项基础工作,不断提升文化遗产工作质量。二要实现文化遗产抢救性保护与预防性保护的有机结合,把保护文物、传承文明作为文化遗产事业加速发展的根本,着力实施一批重大文化遗产保护维修工程,加强考古、大遗址保护、世界文化遗产保护和水下文化遗产保护,全面有效地保护一大批重要文物。三要推动博物馆发展从数量增长向质量提升的转变,优化博物馆体系,深化博物馆免费开放,加强博物馆藏品保护和科学研究,创新博物馆管理机制,充分发挥博物馆的公共教育功能。四要促进文化遗产事业融入经济社会发展,加强社会文物管理,建设文化遗产公共文化服务体系,发展文化遗产相关文化产业,加强文化遗产宣传。

  把提高质量作为文物博物馆事业加速发展的核心任务。统筹兼顾文物博物馆事业的规模发展和内涵发展,更加注重文物保护理念的转变,更加注重文物管理体制和运行机制的改革,更加注重文物保护模式和利用途径的创新,更加注重文物博物馆工作的制度建设,有效提升文物博物馆管理的精细化、规范化和信息化水平。提高文物博物馆工作质量,确保文物安全和永续传承;提高文物博物馆公共文化服务质量,更好地满足人民群众多层次多样化的精神文化需求。

        记者:《规划》突出强调了加强文物保护能力建设,这有什么针对性?

  (三)围绕大局

        单霁翔:当前,文化遗产事业既进入了加速发展的“黄金机遇期”,也进入了保护压力不断累积、保护形势依然严峻的“矛盾凸显期”。由于长期的历史欠账问题,随着文化遗产资源价值不断提升,文化遗产保护对象不断扩大,保护领域不断拓展,保护任务越来越繁重,“老问题”和“新任务”相互交织,文化遗产管理部门、保护机构、人员队伍及其能力建设尚无法完全满足文化遗产事业跨越发展的迫切需要。因此,“十二五”时期,要把提高质量作为文化遗产事业加速发展的核心任务。统筹兼顾文化遗产事业的规模发展和内涵发展,更加注重文化遗产保护理念的转变,更加注重文化遗产管理体制和运行机制的改革,更加注重文化遗产保护模式和利用途径的创新,更加注重文化遗产工作的制度建设,有效提升文化遗产管理的精细化、规范化和信息化水平。要以提高实践能力和创新能力为重点,加强文化遗产部门和文化遗产工作者的宏观管理能力、依法行政能力、科技保护能力和公共文化服务能力和资源利用能力建设。推动文物行政部门由办文化遗产事业向管文化遗产事业、由微观管理向宏观管理、由部门管理向行业管理的转变。突出文化遗产基础理论和宏观战略的先导作用,增进文化遗产法律制度和技术标准的规范作用,强化文化遗产科技的支撑作用,提升文物行政执法和安全监管的保障作用,发挥文化遗产保护对经济社会发展的促进作用。

  把经济社会发展作为文物博物馆事业加速发展的前提和基础。围绕经济社会发展大局,合理利用好文物资源,构筑经济社会发展的新优势和新动力。充分释放文物资源潜能,充分挖掘文物资源价值,使文物博物馆事业成为促进经济社会发展、优化城乡面貌、彰显地域魅力、改善生态环境、提高人民生活质量的重要内容和有力支撑。

记者:《规划》提出了预防性保护理念,请问如何实现抢救性保护与预防性保护的有机结合?

  (四)以人为本

        单霁翔:“抢救第一”是我国文物工作方针的主要内容之一,也是做好文化遗产工作的前提,强调把抢救性保护放在文化遗产工作的重要位置,表明了文化遗产保护时不我待的紧迫感;就是要引起人们对文化遗产抢救保护工作严峻形势的高度重视,动员各级政府和全社会都来关心和支持文化遗产抢救保护工作。同时,这也要求文物部门合理规划,统一部署,抓住重点,急事先办,集中有限的人力、物力和财力,优先解决文化遗产保护中面临的突出问题。随着我国综合国力的不断提升和文化遗产保护投入的持续增加,文化遗产保护形势开始发生深刻变化,我们有能力在继续强调抢救性保护的同时,逐步加强预防性保护。预防性保护是更主动、更积极的保护,是国际文化遗产保护的发展方向,是永续传承文化遗产的必然要求。我们要加强文化遗产病害和灾害监测评估、日常巡查养护、岁查岁修、安全监测等基础性工作,监测文化遗产的保护状况,改善文化遗产的保存环境。积极推动文化遗产保护的科学化、规范化,提高文化遗产保护的主动性、前瞻性,最大限度避免文化遗产重大灾害、重大险情、重大安全事故发生,把预防性保护融入文化遗产保护和利用的全过程。

  把以人为本作为文物博物馆事业加速发展的基本理念。树立文物资源属于人民、文物保护成果惠及人民的理念。鼓励公众参与文物保护利用工作,确保公众在履行文物保护义务上各尽其能,在共享文物保护成果上各得其利。尊重中华民族的悠久历史,敬畏历代先民的创造智慧,关注当代人的民生需求,爱护后代人的发展资源,维护文物资源共享的代际公平,在文物保护中传承文明,建设中华民族共有精神家园。 

记者:水下文化遗产保护逐步纳入文化遗产工作重点,请问“十二五”时期,如何加强我国水下文化遗产保护工作?

 

        单霁翔:我国拥有300万平方公里辽阔海疆、1.8万多公里海岸线以及众多内陆水域,有着数千年悠久而辉煌的航海史,水下文化遗产资源极其丰富。水下文化遗产保护不仅是我国文化遗产事业的重要内容,也是国家海洋战略的重要组成部分。近年来,我们连续多次在东海、南海等沿海海域开展水下文物调查、考古发掘和文物抢救保护工作,取得了广泛的社会反响和良好的社会效益。经过20多年的发展,我国水下文化遗产保护事业在队伍建设、人员素质、技术设备和工作力量等方面都取得了长足的进步。而国家水下文化遗产保护中心和国家水下文化遗产保护宁波基地、青岛基地、武汉基地的相继成立,不仅标志着国家对水下文化遗产保护工作重视程度日益增强,而且标志着我国的水下文化遗产保护工作从单纯的水下考古发展为全方位的水下文化遗产保护,从近海海域扩展到远海海域,从单一部门主导发展为多部门积极参与协作。我国水下文化遗产保护水平正在逐步向世界先进水平靠近。“十二五”时期,我国要初步建立制度健全、基础扎实、队伍精干、技术领先的水下文化遗产保护体系,形成国家主导、以沿海海域为主、兼顾内陆水域的水下文化遗产保护格局。我们要推动水下文物考古与出水文物保护、巡查监护、执法管理、学术科研的有机结合,促进我国水下文化遗产保护工作朝着规模化、系统化、科学化的方向发展。要实施一批水下文化遗产保护重点工程,建造水下文物考古专用船舶和配套设备设施,建设国家水下文物标本库、出水文物保护科技实验室和水下文物基础信息数据库。要研究一批出水文物信息提取留存技术、预防性保护技术与出水文物现场保护移动实验装备,推进海上丝绸之路等重点课题研究。

  (五)改革创新

       

  把改革创新作为文物博物馆事业加速发展的强大动力。加快构建有利于文物博物馆事业科学发展的体制机制,更加重视改革的顶层设计和总体规划,凝聚改革发展的共识,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,力求在重点领域和关键环节的改革上取得突破。推进观念创新、体制机制创新、科技创新、传播手段创新、保护传承方式创新,促进文物博物馆事业在参与创造物质财富和精神财富的实践中焕发活力,发挥文物博物馆资源的综合效益。

  三、发展战略

  (一)基础优先

  以文物立法、文物调查建档、人才培养和文物安全保障为重点,建立文物博物馆基础工作的长效机制。发展规划优先安排基础工作,财政资金优先保障基础工作,公共资源优先满足基础工作。充分发挥人才第一资源作用,壮大优化文物博物馆人才队伍。健全文物保护管理机构,加大公共财政投入,完善文物保护基础设施和基本装备。

  (二)能力先行

  以提高实践能力和创新能力为重点,加强文物部门和文物工作者的宏观管理能力、依法行政能力、科技保护能力和公共文化服务能力建设。推动文物行政部门由办文物博物馆事业向管文物博物馆事业、由微观管理向宏观管理、由部门管理向行业管理转变。突出文物博物馆基础理论和宏观战略的先导作用,增进文物博物馆法律制度和技术标准的规范作用,强化文物行政执法和安全监管的保障作用,发挥文物博物馆事业对经济社会发展的促进作用。

  (三)科技支撑

  推进文物保护利用与现代科学技术的有机融合,增强文物博物馆事业发展的创新能力和传播能力。加强文物科技的研究、应用和推广,掌握一批文物保护利用的共性技术和关键技术,解决文物保护的热点、难点和瓶颈问题。积极应用现代科技手段挖掘、传承和改良文物保护的传统工艺和技术。加强现代信息技术在文物保护、利用、管理、传播和传承中的应用。

  (四)示范引领

  着力培育一批文物保护利用的示范工程、关键技术、品牌活动、先进机构、领军人才,引领文物博物馆事业在创新中发展。发挥全国重点文物保护单位、世界文化遗产、国家考古遗址公园、国家一二三级博物馆的示范作用,促进文物博物馆工作质量全面提升。实施一批重点文物保护工程和重大文物保护科技项目。开展馆藏文物保存环境、国有文物收藏单位藏品定级、文物安全防范设施和文物博物馆公共文化服务质量达标创建活动。创建全国文物工作先进县、全国文物系统先进集体和先进工作者、文物保护科技创新奖、全国文物安全综合管理实验区、文物保护优秀工程、全国十大考古新发现、全国博物馆十大陈列展览精品、全国文化遗产十佳图书、文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等文物工作品牌,让公众认识文物价值,积极支持和参与文物博物馆事业。

第三章  发展目标

  一、总体目标

  基本形成较为完善的文物保护体系,具有历史、文化和科学价值的文物得到全面有效保护;保护文物深入人心,成为全社会的自觉行动,为实现文化遗产大国向文化遗产强国的转变奠定坚实基础。建立健全中国特色、世界接轨的文物博物馆理论体系,科学完备、保障有力的文物博物馆法律体系,责权明晰、效能统一的文物博物馆管理体系,联动响应、监管到位的文物博物馆安全体系,特色鲜明、布局合理的博物馆体系,政府主导、惠及全民的文物博物馆公共文化服务体系,结构优化、素质过硬的文物博物馆人才队伍体系,重点突破、支撑发展的文物博物馆科技创新体系,多方协力、共建共享的文物博物馆社会参与体系,传输便捷、覆盖广泛的文物博物馆传播体系,加快文物博物馆事业的发展步伐。推进文物博物馆事业融入经济社会发展,使文物博物馆事业成为推动经济社会发展的积极力量。

  二、发展指标

  (一)约束性发展指标

  1.世界文化遗产和150处重要大遗址的保护规划编制启动率达到100%。

  2.第一至六批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到100%。

  3.每个地市级以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆,每个少数民族的文化遗产和民族文化都能通过博物馆的形式得到全面保护、研究和展示。

  4.国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%。

  5.文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达到100%。

  (二)预期性发展指标

  1.第七批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到50%。文物保护工程勘察设计甲级资质、施工一级资质和监理甲级资质单位总数达到300家。

  2.省级文物行政执法机构建成率达到70%,地市级文物行政执法机构建成率达到30%,县区级文物行政执法机构建成率达到15%。建成20个国家文物安全综合管理实验区(示范单位)。

   3.全国博物馆总数达到3500个。免费开放博物馆、纪念馆总数达到2500个。国家一二三级博物馆总数达到800个。法人治理结构规范化、管理专业化的民办博物馆建设率达到10%。全国博物馆年均举办陈列展览达到1万个以上,年接待观众达到5亿人次以上。每年在国(境)外举办120个中国文物展览,每年引进50个国(境)外文物展览。

   4.全国文物进出境审核机构总数达到20家,文物进出境责任鉴定员总数达到200人。

银河平台娱乐网,   5.世界文化遗产、150处重要大遗址、国家一级博物馆的文物安全监测平台建设率达到100%。每三年完成一轮世界文化遗产监测巡视工作。

   6.建成35-40个国家级文物标本库房、5个国家级出水文物库房。

   7.实施50项大遗址保护重点工程。建成30个国家考古遗址公园和30-50个大遗址保护管理机构。建设30个遗址博物馆。

   8.文物保护行业重点科研基地总数达到27个。组建10-15个文物保护技术创新联盟和5-10个文物保护科技区域创新联盟。培育3-5家文物保护科研机构进入国家重点实验室序列。制定50-70项文物保护行业标准。

   9.可移动文物保护设计和修复资质单位总数达到150家。开展100个包括国家文物保存环境监测中心、区域文物保存环境监测中心、文物保存环境监测站在内的全国珍贵文物保存环境监测网络建设工作。完成100个包括文物保护综合技术中心、文物保护修复区域中心、馆藏文物保护修复技术和成果推广服务站在内的全国可移动文物保护修复架构体系建设。建成15个考古现场文物保护移动实验室。

  10.开展大规模文物博物馆干部培训,培训总数达到15000人次。其中,文物博物馆管理干部培训3500人次,重点开展全国县级文物部门负责人培训;专业技术人员培训3500人次;文物行政执法人员培训8000人次。与高校合作培养研究生学历人员120人次。

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