反腐抑制了坏的市场经济倾向,深化经济改革要

摘要:专访著名经济学家张卓元:反腐抑制了坏的市场经济倾向 澎湃新闻记者 蒋梦莹 来源:澎湃新闻 十八届三中全会之后改革加快了,有些改革比较明显,对外开放的步子迈得很大,比如自由贸易区、一带一路,继续高举全球化的旗帜,反对逆全球化,加强对开放型经济的...

著名经济学家、中国社会科学院学部委员、中共十八大和十八届三中全会文件的起草者之一张卓元,日前在参加由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学等主办的第八届“中国经济增长与周期国际高峰论坛”时表示,三中全会《决定》通过已经过去半年,经济领域的一些改革议题需要高度重视,包括市场在资源配置中起决定性作用的适用范围,市场起决定性作用下中央政府和地方政府职能怎样转换,怎样促进混合所有制经济健康发展,国有资产监管机构怎么样从管企业向主要管资本转变。

  专访著名经济学家张卓元:反腐抑制了“坏的”市场经济倾向

中国社科院学部委员张卓元提出:深化经济改革要厘清四个问题

  澎湃新闻记者 蒋梦莹 来源:澎湃新闻

●市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域,并不完全适用于文化、社会等领域。

  “十八届三中全会之后改革加快了,有些改革比较明显,对外开放的步子迈得很大,比如自由贸易区、一带一路,继续高举全球化的旗帜,反对逆全球化,加强对开放型经济的建设等等。”中国社会科学院学部委员、著名经济学家张卓元在接受澎湃新闻采访时如是说道。

●地方政府改革涉及到地方官员利益的调整,这个问题难度比较大,是推进深化经济体制改革方面一个最大的难题。

  张卓元出生于1933年7月,是广东省梅县人。在1983年至1998年间,张卓元分别担任过中国社科院财贸经济研究所、工业经济研究所、经济研究所三个所的所长。他曾在22年中十多次参加国家改革路线图设计,在这条道阻且长的路上他丈量着中国改革前进的足迹。

●在混合所有制改革中,既要避免国有股一股独大,民间资本参股后没有多少发言权的现象,也要避免有的央企只拿出一部分不赚钱或者成为包袱的业务吸收社会资本参与。

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张卓元 资料图

●如何从管国有企业为主向主要管资本转变,对国资委来说是个全新的命题。从哪里着手转轨,怎样组建国有资本的运营公司和投资公司。

  从1993年开始,张卓元曾参加过多次中央文件起草工作,包括中共十五大、十六大、十七大和若干次中央全会文件的起草工作,见证和参与了社会主义市场经济体制建立的重要过程。

记者 金辉 北京报道

  作为中国经济学界“稳健改革派”代表人物,张卓元秉持这样一种改革和发展思路:改革要稳中求进,不要企求“一步到位”,即以深化改革促进经济稳定,在经济稳定中推进改革和发展。

著名经济学家、中国社会科学院学部委员、中共十八大和十八届三中全会文件的起草者之一张卓元,日前在参加由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学等主办的第八届“中国经济增长与周期国际高峰论坛”时表示,三中全会《决定》通过已经过去半年,经济领域的一些改革议题需要高度重视,包括市场在资源配置中起决定性作用的适用范围,市场起决定性作用下中央政府和地方政府职能怎样转换,怎样促进混合所有制经济健康发展,国有资产监管机构怎么样从管企业向主要管资本转变。

  但是,张卓元多次强调,渐进式改革虽然能保持社会大局稳定下推进,但很容易形成既得利益群体。有些原来积极参与改革的群体,当它有了既得利益并变成改革对象的时候,就容易变成改革的阻力。

市场在资源配置中的适用范围问题

  张卓元曾忧虑地指出,在改革的新时期应避免使社会主义市场经济蜕变为“坏的”市场经济。不过在接受澎湃新闻采访时,张卓元表示,中共十八大后的反腐起到了很明显的成效,“坏的”市场经济的倾向已经不太突出。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要使市场在资源配置中起决定性作用。

  回过头来看,张卓元认为,2013年成立中央全面深化改革领导小组是非常有必要的。当改革进入到了将会触动既得利益集团的深水区,张卓元向澎湃新闻表示,“如果没有顶层的推动,改革将无法推进。”

张卓元指出,这是《决定》的一个比较大的亮点,是第一次在党的文献中提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的论断,来代替已经沿用了21年的“基础性作用”的提法。这个提法具有很强的现实针对性,在此之前,我国经济界和理论界还没有人明确提出过这一个论断,说明这一次《决定》走在改革理论的最前面。

  十八届三中全会后改革加快了

让市场在资源配置中起决定性作用,那么它的适用范围怎么样来界定?张卓元认为,市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域,并不像适用于经济领域那样适用于文化、社会等领域。虽然在文化、社会等领域中产业的部分也需要很好地运用市场机制,但是,文化、社会等领域有不少公共服务的部分在里面。比如,义务教育、公共文化服务、基本医疗卫生服务、居民的基础养老、廉租房建设等等,这些资源的建设是不能够完全由市场来起决定性作用的。过去曾经一度出现过上述领域也搞市场化的趋向,使政府提供公共服务的职责没有很好到位。

  澎湃新闻:回顾中共十八大以来这几年,是否有特别重要和关键的可以带动全局的改革?

张卓元同时强调,在经济领域也有市场失灵的部分,比如市场垄断环节和关系国家安全的部分,这一部分不是特别容易界定,但这只是比较小的部分,对于经济领域的主体部分,市场在资源配置中应该起决定性作用。目前,这方面做得不够好,主要是政府配置资源过多,还有就是由于垄断和其他行政干预妨碍了竞争性市场体系的形成健全,没有很好形成公平竞争的市场环境。

  张卓元:十八届三中全会之后改革加快了,有些改革比较明显,对外开放的步子迈得很大,比如自由贸易区、一带一路,继续高举全球化的旗帜,反对逆全球化,加强对开放型经济的建设等等,包括已经开始的针对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理,所以说在对外开放方面进度还是比较快的;其他方面也有进展,例如商事制度的改革,每天都有1.6万户企业开业,2013年大概只有6000多户,这说明,从过去的先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制,还是取得了比较大的进展;还有国有企业推进的混合所有制改革,包括今年年底之前要对69家央企完成股份制改革,国有企业管理人员薪酬制度改革,混合所有制企业员工持股试点、国有资本投资公司和运营公司的试点等等都有所推进。

张卓元表示,国内外的实践都表明,只有让市场起决定性作用才能够不断提高资源配置的效率,更好地促进经济增长。这个问题目前在理论界也有不同的意见。比如有的专家认为,在资源配置微观层次,市场价值规律可以通过供求变动和竞争机制发挥非常重要的作用,也可以说起决定性作用。但是在资源配置的宏观层次,市场不应该也不能够起决定性作用,宏观层次里包括部门和地区的比例结构。这里就有一个问题,如果在微观层次市场起决定性作用,在部门和地区结构等配置又不能够起决定性作用,这样会否定资源在市场信号引导下由效益低的部门和地区自动流向效益高的部门和地区。这样的话,会把市场对资源配置的作用估计不足,甚至导致否定市场在资源配置的微观层次起决定性作用。

  价格改革的步子迈得比较大,现在90%多的商品和服务价格都放开了。上世纪80年代的价格体制20%还是由政府控制的,现在97%以上都已经放开了,说明步子迈得很大,其中相当一部分都是十八大以后推进的;农村土地承包法修正案草案也明确了农村土地的“三权分置”体制,将农地集体所有权、承包权、经营权的流转等分离开来,这样就为土地的流转和一定的规模经营创造了条件;金融方面很重要的改革便是这次提出的双支柱调控框架,除了传统的货币政策之外,还要有宏观审慎监管,过去的货币政策只关心通货膨胀,只关心物价,但是资产价格变动并不在货币政策的目标里,后来也有建议把资产价格的变化放到货币政策里面,但又存有争议,双支柱调控体系将很多金融的活动都纳入了管理,包括资本的流入和流出,还有房地产金融业都纳入调控当中,对防止系统性的金融风险应该能起到很好的作用。

中央政府和地方政府职能怎样转换

  去产能成效明显,去杠杆比较难

《决定》明确市场在资源配置中起决定性作用,就是要进一步从广度和深度上推进市场化改革,主要是解决政府对资源的直接配置过多、对微观经济活动干预过多和审批过多等等问题,这就要求政府转型,填补和做好原来缺位和不到位的工作,来实现政府职能的转换,以便更好发挥政府的作用。

  澎湃新闻: 你怎么看“三去一降一补”(编注:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)的任务完成情况,哪些方面还应持续发力?

张卓元认为,在以上这些方面,目前中央政府在转换职能、减少审批方面,做得还是比较有成效的。相对而言,地方政府改革,特别是改变地方政府直接配置资源过多和对微观经济活动干预过多、改变软预算要素和依赖土地财政以及借了钱不准备偿还等方面的改变不够明显,有的地方政府甚至还热衷于“大干快上”,追求短期GDP最大化,实际还在走老路,以至于产能过剩问题、地方债务急剧增长的问题等等很难解决。

银河棋牌娱乐中心,  张卓元:供给侧结构性改革今年完成得比较顺利,去产能成效比较明显,现在比较难的还是去杠杆和企业高债务问题。去杠杆是比较难的,包括企业债和地方债,再加上个人的消费信贷也发展得很快,也要加强调控。

张卓元说,也许,地方政府改革应该怎么样迈步,抓什么重点,目前还不是太清楚,值得很好研究。而且地方政府改革涉及到地方官员利益的调整,这个问题难度比较大。这是目前我个人认为,在推进深化经济体制改革方面一个最大的难题。

  澎湃新闻:过去几年来,国企财务软约束的状况又有了恢复,你认为原因何在?

怎样促进混合所有制经济健康发展

  张卓元:主要是地方政府财务软约束比较明显,而地方政府又是跟国企连在一起的,地方政府的财务软约束,很多通过地方国企,尤其是很多融资平台活动表现出来,这方面存在不少问题。这个跟地方追求GDP的增速有关,因为很多投资通过地方政府来拉动,否则GDP上不去。

在布局经济体制改革时,首先是坚持和完善基本经济制度,还特别提出,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济,是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。

  澎湃新闻:你多次提出不应该过度强调经济增长的重要性,GDP增长保持在7%左右将更有利于改革,目前GDP增速已经下降到了7%以下,有国外的学者甚至提出中国经济保持在4%-5%的增速才更有利于债务问题的缓解,从而实现经济健康持续的发展,对此你怎么看?

中国经济35年的改革开放,伴随着经济高速增长,无论是国有资本、集体资本、非公有资本,都增长很快。

  张卓元:对经济增速的要求已经没有写在十九大报告里。现在是追求质量和效率的发展,过去追求高速增长,现在追求质量的发展。供给侧结构性改革追求高质量的供给,把GDP淡化了,这是对的,当然GDP也重要,特别是2020年要实现两个翻番(编注:两个翻番指国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番)。今后两三年6.5%的增速不会有问题,而这也是实现两个翻番的条件,现在看来问题不大。

张卓元认为,在这种情况下,发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能,实现保值增值,提高竞争力,也有利于各种所有制资本取长补短,相互促进,共同发展。发展混合所有制经济,为深化国有企业改革进一步指明了方向。发展混合所有制经济,意味着我们现在不提倡国有企业之间的联合,因为在这之前,很多地方热衷于地方国有企业找中央企业搞联合,而不是跟不同所有制资本的联合。

  澎湃新闻:你怎么看混合所有制改革中既要保证国有资产的保值增值、防止流失,同时又要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报,这当中有什么难点或是矛盾吗?

张卓元直言,目前,中央企业的母公司中,只有中国联通[微博](3.28, -0.02, -0.61%)等八九家公司初步实现了股权多元化,大多数还是国有独资,改革滞后了。近来,已经有一些国有大型企业主动提出实行混合所有制,比如中石化[微博]将油品销售板块要进行充足,引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。还有,像中电投,也是允许民资参股部分旗下的子公司和建设项目,规模比例大概三分之一左右。

  张卓元:没有矛盾。推进混合所有制改革需要对国有资产进行评估,然后吸收社会资本进来,现在有比较好的条件对国有资产进行比较准确的评估,也有很多会计师事务所和资产评估所竞争。关键在于要保证公开透明,只要不搞暗箱操作,这方面问题并不大,过去的问题主要是不透明,搞暗箱操作。

张卓元认为,混合所有制经济既可以国有资本控股,也可以非国有资本控股。当前既要着重避免国有股一股独大,民间资本参股后没有多少发言权的现象,也要避免有的央企在混合所有制改革中只拿出一部分不赚钱或者成为包袱的业务吸收社会资本参与。

  改革进入深水区触动到既得利益,需要顶层推动

有的专家也说,要坚持在增量的基础上发展混合所有制经济,坚决防止抛售优质国有资产。实际上,按照《决定》的精神,在垄断行业中,除了自然垄断的环节外,一般都应该放开,这其中既有存量资产,也有优质资产。优质资产更可以评估出好价钱,有利于引入社会资本跟竞争机制,积极发展混合所有制经济。

  澎湃新闻:中共十八大报告强调要加快完善社会主义市场经济体制,这五年来完成得怎么样?

另外,在讨论发展混合所有制经济中,也出现有的民营企业一讲到混合所有制经济就要求控股。对此,张卓元认为,这也不完全现实。因为现在有的央企准备引进社会资本的,比如像中石化,它的油品销售板块拿出三分之一就达到上千亿元,目前单个民营资本恐怕还没有具备控股的能力。同时,也要防止在混合所有制改革中出现国有资产流失,这中间最重要的就是要客观合理地评估国有资产,要依法和公开透明操作,严格防止过去国有企业改革过程中出现的很多乱象。

  张卓元:完成得还可以,但有些硬骨头还是要啃。比如说股票发行的注册制改革没有实现;国有企业改革和以管资本为主的管理体制的改革进展得还不够理想;提高直接税的比重和直接融资的比重也不够理想,有待进一步提高。还有要加快房地产税立法并适时推进改革。这些都是硬骨头,确实不容易啃。

有专家估计,目前混合所有制经济总体上占我国经济比重三分之一左右。按照现在的发展速度,估计,到2020年,我国混合所有制经济总体上占我国整个的比重可以提高到50%左右。在张卓元看来,随着经济发展和改革深化,产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济将会有长足的发展,成为社会主义市场经济的主要微观主体。因此,今后需要加强对混合所有制经济的研究,包括怎么样完善法规政策、健全法人治理结构,真正做到在一个经济单位内部,各类资本能够得到同等保护产权、同等使用生产要素,促进混合所有制经济的健康发展。

  十九大之后有希望进一步推进,更加强调党的领导。只要中央下决心按照既定的改革目标,强力推进的话当然可以完成。

国有资产监管机构怎样从管企业转为管资本

  澎湃新闻:中国的改革再次走到历史节点上,中央全面深化改革领导小组的顶层设计在改革中发挥了至关重要的作用。你认为近年来中国在经济改革理论上有哪些创新和突破?

《决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

  张卓元:现在看来,成立中央全面深化改革领导小组是非常有必要的,因为改革进入了深水区。所谓深水区最重要的是触动到了很多既得利益,如果没有顶层的推动,是动不了的。例如,要在今年年底之前69家央企和3200家央企子企业完成股份制的改革,就需要自上至下的推动。《全民所有制工业企业法》是1988年颁布的,1993年也已明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度,到现在已过去二十多年年了,股份制改革依旧没有完成,现在下达命令,年底之前必须完成,这个对比很明显就表现出来了。

张卓元认为,这意味着国有企业和国有资产管理体制改革进入了全新的阶段,别看光是从管企业到管资本的转变,这是个非常大的转变。国资委[微博]如何从管国有企业为主向主要管资本转变,对国资委[微博]来说是个全新的命题。从哪里着手转轨就很值得研究探索,包括怎么样组建国有资本的运营公司和投资公司,需要探索经验。

  不是每一个国企都要做好,僵尸企业就该退出市场

国资委主要管资本,也是同积极发展混合所有制经济相适应的,因为国资委要逐步致力于国有资本的优化配置,也就要求更好地发展混合所有制经济。这次《决定》专门指出,国有资本投资运营要服务于国家的战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点是提供公共服务,发展前瞻性战略性产业,保护生态环境,支持科技进步,保障国家安全。讲了五个重点。这五个重点跟1999年党的十五届四中全会的《决定》相比又前进了一步,当时提出了国家要控制的国有经济四大领域。1999年四大领域中有个自然垄断行业,国家要控股经营,这个没有问题,但是这次非常明确提出来,控制的主要是自然垄断环节,除了自然垄断环节以外的,应该尽可能地引入竞争机制。

  澎湃新闻:在你看来,中共十九大报告有哪些亮点?

张卓元认为,目前国有资本80%左右集中在竞争行业,太高了,虽然国有资本五个重点里也有一个是竞争性行业,但是更多的是要倾向于把国有资本投向公益性的方面。所以,需要按照《决定》的要求进行调整。

  张卓元:报告中强调完善产权保护制度和要素市场化配置,这个是针对性很强的。过去产权不太受到重视,特别是对民营企业的产权保护做得不够;另一个亮点在于,报告提到要推动国有资本做强做优做大,这也是一大进步,因为在1999年参加十五届四中全会文件起草时,当时大家明确的共识是,全国国有企业二三十万家,不可能也没有必要把每一家国有企业都搞好,应该在整体上搞好国有经济,以管资本为主可以看做是对此的进一步发展。不是每个国有企业都要做好,僵尸企业就应该退出市场,我认为是一个重大的进展。

看来,今后要很好地界定国内国有资本的职能,大体可以分为三类:一类是工业性,一类是商业性,第三类是介乎两者之间或者两者皆有的。针对不同类型的国有企业,进行不一样的考核指标。比如,对于公益性资本运营公司就不能以资本增值作为主要考核指标,而应当着重在成本控制、服务质量等方面提出要求,这些都需要在不断总结实践经验基础上认真研究和逐步完善。同时借鉴国内外几大资本运营公司和投资公司的基本做法和经验。

  第三,报告中提到,市场体系方面要全面实行负面清单制度,要发挥民营企业的作用,也是很有针对性的。因为2016年民营资本固定资产投资断崖式下降,只增长了3.2%,过去都是两位数增长,说明对民营企业的支持不够,这次专门提到要支持民营企业的发展,激发各类市场主体活力。前不久还有一个关于保护产权的界定,民营企业合法的财产应该受到法律的保护。还要发扬企业家精神,很大程度上指的是民营企业家;再次,强调要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。过去没有专门提到过这方面的问题。十九大提到人民群众对美好生活的向往是党的奋斗目标。我们发展经济的目的就是为了提高人民的消费水平和质量。目前居民消费支出占GDP的比重仍然偏低,2016年占39.2%,虽比过去几年高了不少,但还是偏低。宏观调控方面,双支柱调控框架的提出将有助于避免金融风险。过去越位的比较多,也有不到位的。

张卓元说,我记得起草文件时,主要提出可以借鉴两个公司的做法,一个是新加坡的淡马锡,一个是国内的汇金公司,他们的资本运营和投资控股的一些做法,结合具体的实际,认真研究探索最佳模式。

  澎湃新闻:你曾指出,应该警惕在改革的过程中,市场经济发展成“坏的”市场经济,现在这个趋势还存在吗?

  张卓元:现在这方面已经不太突出了。最主要是十八大后反腐败斗争取得很明显的成效,带来整个社会风气的变化,整个反腐的高压态势还是很强硬的,这方面的危险在降低。

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